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11.27.2007

A Cold, Hard Look at the Supreme Court’s “Expansion of the Ranks” of Criminal Judges

The translation of an opinion piece appeared on the Xinjinbao has been published on the blog of the Duihua foundation.

Here is the link to the Duihua HR Journal

And this is the link to the original article in chinese

11.26.2007

Adjudication committees reformed

To all those who attend my BA lectures


On November 23, the National Working Conference on court reform took place. The adjudication committees underwent some reforms.

As a result, what you read in the course literature about the adjudication committee does not correspond anymore to the way these bodies are (or should be) working. Below, you will find a summary of the main points of an article on the reform of the adjudication committees.



National working conference on court reform/1 – 23 November 20007

Reforms of the adjudication committees (shenpan weiyuanhui, 审判委员会). Key points:

What happened?

A criminal section (xingshi zhuanye weiyuanhui 刑事专业委员会) and a civil and administrative section (minshi zhuanye weiyuanhui民事行政专业 委员会) have been established in the adjudication committee of the Supreme People´s Court.

These sections will be established in some of the High People´s Courts and of the Intermediate People´s Courts.

The composition of the adjudication committee is being changed. Before, the adjudication committee was composed by the president of a court, by the presidents of its sections and by the other personnel mentioned in the course literature. Now, senior judges will have the opportunity to sit in the committee.

What differences there have been in the way the adjudication committee adjudicates cases?

Members of the adjudication committee will form a collegiate bench (heyiting 合议庭) on their own. Alternatively, they will sit in the collegiate bench of the court, and examine the case directly.

Before, members of the adjudication committee only heard a report from the judge. Now all members of the adjudication committee will review materials of the case, and express their opinion on it. They will question the suspect (in criminal cases) or the litigant (in civil and administrative cases).

In the following cases, the adjudication committee will be present during court proceedings:

- So-called important cases

- So-called complicated cases

In this way, members of the adjudication committee will have the chance to better understand the main issues debated by the court, and to understand the circumstances of the case.

What issues are discussed and decided by the adjudication committee?

The adjudication committee discusses and decided the following issues:

- the content of judicial interpretations

- so-called “dubious cases”

- so-called “complicated cases”

- cases having a deep impact on society

- cases in which the judicial panel cannot reach a consensus

- cases in which lower level courts and higher level courts cannot reach a consensus

How does the judicial committee make its decisions on these issues? By voting.

What is the voting procedure? The adjudication committee now uses secret ballots


Feel free to contact me in case there is anything that you do not understand!

11.24.2007

Less death sentences, according to Xinhua

The Xinhua News Agency issued a news report according to which in 2007 the number of death sentences with a two years reprieve for the first time was higher than the number of death sentences.

Death sentence with a two years reprieve are automatically commuted to life imprisonment, unless the offender commits recidivist crimes while in prison.

This - of course - does not say anything about the number of death sentences issued every year.

Working meeting on the judicial system reform

Taking place in in Beijing as I write. Extremely busy, I'll just post these two pieces of news

最高法院全面部署人民法院司法改革新局

新华网北京11月23日电(记者邹声文、田雨)最高人民法院23日从优化司法职权配置等4个方面,对进一步深化人民法院司法改革进行全面部署。

  最高人民法院院长肖扬23日在全国法院司法改革工作会议上,提出当前和今后一个时期人 民法院司法改革的基本任务:紧紧围绕党的十七大对深化司法体制改革的重要部署,把坚持一切从实际出发作为改革决策的根本依据,把维护最广大人民的根本利益 作为司法改革的出发点和落脚点,进一步完善机构设置、职权划分、管理制度和保障制度,进一步健全权责明确、相互制约、高效运行的司法体制,切实维护人民群 众的合法权益,维护社会公平正义,为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会提供更加有力的司法保障。

  肖扬指出,这一基本任务可以分解为4个方面:

  ——优化司法职权配置,解决好法院系统内部权力结构问题。合理界定司法职权,实现司法 职权相互制约监督的最佳权力结构和运行机制,是优化司法职权配置的根本要求。要进一步优化人民法院内部审判机构、管理机构之间的分工,理顺不同审级法院的 相互关系,科学划分上下级法院的工作职能,推动建立分工合理、职责明确的新型司法体系。要从立案到审判、到执行的不同环节,建立以审判权为中心的管理体 制,形成配置科学、运行顺畅、公开透明的司法工作机制。

  ——加强保障依法独立公正行使审判权的制度建设,解决好法院如何公正司法的问题。 要坚持任何行政机关、社会团体和个人不得干预审判的宪法原则,确保法院和法官依法独立公正地审理案件。要积极探索能够有效抵御各种干预的司法体制机制建 设,防止和避免对司法活动的不良影响。继续探索行政案件管辖制度改革,避免地方保护主义的干扰。抓住落实民事诉讼法修改决定案的契机,全面贯彻执行民事审 判监督制度和执行制度,建立完善的诉讼程序运行机制,逐步提升司法的公信度。

  ——完善制约监督机制,解决好法院如何运转和管理的问题。要建立审判权与监督权符 合司法活动规律、科学合理的权力结构和运行机制。进一步增强接受人大监督的自觉性,健全相关制度,最大程度地发挥我国根本政治制度的功能。禁止就个案的定 罪、量刑事实和证据向上级法院请示,保证下级法院的审级独立和二审的审级监督功能。建立统一的审判质量效率评估体系,建立健全法官惩戒机制。加强审判监 督、纪律监督,促进司法监督的科学化和法治化。进一步规范舆论监督,处理好舆论监督与依法独立审判的平衡关系。

  ——建设高素质的法官队伍,规范法官行为,解决好法官的组织配置和司法作风问题。 要加快建立法官员额制度,积极推行法官助理制度,深入推进法院工作人员分类管理,完善有利于各类人员各尽其能的管理体系,形成身份明确、职责清晰、管理严 格、配置合理的人事体制格局。要切实解决法官编制紧张、待遇偏低、人才流失、断层现象严重等困扰法院发展的难点问题。要针对法官在立案、审判、执行等不同 环节,以及交友、娱乐等业外行为,进一步完善法官职业行为规范。

  肖扬表示,实现上述改革任务,各级人民法院必须立足于中国特色社会主义初级阶段的基本国情,立足于满足人民群众日益增长的司法需求,立足于解放思想开拓进取,立足于当前又谋划长远,立足于提高法官的综合素质。


最高法改革完善审委会解决审者不判判者不审弊端


新华网北京11月23日电(记者田雨、邹声文)最高人民法院院长肖扬23日在全国法院司法改革工作会议上表示,为了适应新形势的要求,最高人民法院遵循司法活动的客观规律,对审判委员会的机构设置、工作程序和运行方式等进行了一系列的改革和完善。

  ——审判委员会由会议制改为审理制,解决审者不判、判者不审的问题,提倡审委会委员单独组成合议庭或与其他法官参加合议庭一起直接审理案件。

  ——审判委员会改变过去只听取承办人汇报案件的做法,实行合议庭成员人人阅卷,人人提 出审理意见,直接讯问被告人或询问民事行政案件当事人。对于重大、疑难、复杂或者具有普遍法律适用意义的案件,实行审委会委员旁听庭审,准确把握案件争议 焦点,全面了解案情,有效避免主观臆断。

  ——审委会委员逐步专业化,最高人民法院审判委员会设刑事专业委员会和民事行政专业 委员会,有条件的高级人民法院、中级人民法院也可以设立刑事专业委员会和民事行政专业委员会。改革审判委员会的成员结构,改变过去只能由院庭长参加审委会 的习惯做法,确保高水平的资深法官也有机会进入审判委员会。同时配套落实院庭长办案制度,提高审判委员会指导司法实践的能力。

  ——改革审判委员会表决方式,确需提交审判委员会讨论的事项(如司法解释、总结审判经验)或审理的疑难复杂、社会影响大的案件(如合议庭意见分歧大,上下级法院意见分歧大的案件),审判委员会经审理后以无记名投票的方式,按照多数人的意见作出决定。

11.21.2007

关于印发《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院,军事检察院,新疆生产建设兵团人民检察院:
《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》已经最高人民检察院第十届第四十二次检察长办公会讨论通过,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。
最高人民检察院
二○○七年十月八日
第一条 为加强检察机关内部监督,保障检察机关及其工作人员依法履行职责,正确行使职权,严肃检察纪律,确保检令畅通,根据《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》和《人民检察院监察工作条例》,制定本规定。
第二条 检务督察是指检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。
第三条 最高人民检察院检务督察的对象是全国各级人民检察院及其工作人员。
第四条 检务督察工作必须服从服务于检察中心工作,贯彻从严治检的方针,坚持在适用法律和纪律上人人平等,坚持预防、教育与惩处相结合,坚持监督检查与促进工作相统一。
第五条 最高人民检察院设立检务督察委员会。检务督察委员会设督察长一名,由院领导担任;设副督察长二名,分别由政治部和纪检监察部门负责同志担任;设委员若干名,分别由相关部门主要负责同志担任。
最高人民检察院检务督察委员会下设检务督察室,是检务督察委员会的常设办事机构。检务督察室设主任一名、副主任二名、工作人员若干名。
第六条 最高人民检察院检务督察委员会在检察长领导下开展工作,其主要职责是:
一领导和组织检察机关检务督察工作;
二制定检务督察工作制度;
三审查和批准检务督察工作年度计划和执行情况报告;
四听取检务督察工作汇报;
五研究处置督察中发现的违法违纪问题并作出督察决定;
六检察长交办的其他任务。
第七条 最高人民检察院检务督察室的主要职责是:
一指导和协调地方各级人民检察院和专门人民检察院的检务督察工作;
二了解和掌握地方各级人民检察院和专门人民检察院检务督察机构履行职责的情况;
三起草检务督察工作决定和工作制度;
四制定最高人民检察院检务督察工作方案;
五组织、指导检务督察人员的教育和培训;
六检务督察委员会交办的其他任务。
第八条 最高人民检察院检务督察的主要事项是:
一遵守和执行国家法律法规以及最高人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况;
二在执法办案活动中遵守办案程序和办案纪律、落实办案安全防范措施的情况;
三执行各项规章制度的情况;
四严明执法作风、遵守检容风纪的情况;
五检察长交办的其他事项。
第九条 最高人民检察院检务督察委员会根据工作需要,经检察长批准派出检务督察组,委任督察工作人员,采取暗访督察、现场督察、专项督察等方式,依法履行督察职责。
第十条 最高人民检察院开展检务督察工作采取的主要方式是:
一参加或者列席与督察事项有关的会议;
二听取被督察单位、部门和人员的汇报;
三听取地方党委、人大、政府、政协和有关单位、新闻媒体及人民群众对检察机关及其工作人员的意见和建议;
四要求被督察对象就督察事项涉及的问题作出解释和说明;
五要求被督察对象提供与督察事项有关的资料,包括案件卷宗、音像资料、电子文档、财务账册等材料,进行查阅或者复制,经检察长批准可以暂予扣留、封存;
六经检察长批准,深入执法办案现场进行督察,或者以其他身份进行暗访督察;
七符合法律规定的其他督察方法。
第十一条 最高人民检察院检务督察室在履行职责时,可以采取下列措施:
一对违反法律法规和上级人民检察院决议、决定的行为责令督察对象予以纠正;
二对督察对象违法违纪行为或者队伍管理上存在的问题,提出建议并督促其整改。对违法违纪的责任人员,提出组织处理或者纪律处分的建议;
三对正在发生的违法违纪行为或者有损检察机关形象的行为进行现场处置,要求行为人停止错误行为并说明情况,必要时通知其所在单位领导到场协助处置;
四对违反枪支、警械、车辆等警用装备使用规定的,暂扣其枪支、警械、车辆等;
五对违法违纪情节严重、影响恶劣或者抗拒督察的,建议所在单位检察长暂停其执行职务。
第十二条 最高人民检察院检务督察组外出执行督察任务时,每组不得少于二人。检务督察工作人员应当随身携带督察证件,可以着检察服或者便装,严格按照督察方案开展工作。
第十三条 检察机关及其工作人员有下列行为之一的,应当责令检讨或者通报批评;情节严重的,应当依纪依法追究纪律或者法律责任:
一妨碍、干扰、拒绝检务督察部门及检务督察人员依照规定进行督察的;
二隐瞒事实真相,伪造或者隐匿、毁灭证据的;
三故意包庇违纪违法人员的;
四拒不执行督察决定,或者无正当理由拒不采纳督察建议的;
五打击、报复检举人、控告人或者督察人员的;
六其他严重影响督察工作正常进行的。
第十四条 最高人民检察院检务督察人员在履行职责时应当严格遵守下列规定:
一不得违反检察纪律和检察职业道德,损害检察机关形象;
二不得干扰被督察单位和人员依法办理案件;
三不得利用督察工作之便谋取不正当利益;
四不得接受被督察单位和人员的宴请、娱乐等安排;
五不得对告状求助群众、单位采取冷漠、生硬、推诿、蛮横态度;
六不得泄露督察和办案工作秘密。
第十五条 最高人民检察院检务督察工作人员玩忽职守、滥用职权的,依照有关法律、纪律追究其责任。
被督察对象发现检务督察人员有违纪违法行为的,可以向督察人员所在单位纪检监察部门或者检察长举报。
第十六条 最高人民检察院检务督察委员会检务督察室依据本规定制定具体实施办法。
各省、自治区、直辖市人民检察院可以参照本规定制定检务督察工作实施细则。
第十七条 本规定由最高人民检察院负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。

11.15.2007

"Sexual bribery" forbidden for the first time

The debate about the possibility of punishing sexual bribery (xing huilu) as any other crime of corruption has been going on for a few years in China.

This offence appeared for the first time in China´s criminal justice system today. The Fire Prevention Office of the Ministry of Public Security has issued a regulation entitled "Four Prohibitions for Fire Squads" (badly translated of course, in Chinese it is 公安消防部队四个严禁)

The full text of this document does not seem to be available on the internet yet. However, an excerpt has been made public. It forbids members of fire squads to accept bribes, "included the provision of sexual services and other non-material advantages"

  “公安消防部队严禁在部队工程建设、物资采购和财物分配中收受贿赂,包括提供性服务等非物质性利益……”

Violations of this and other provisions contained in the "Four prohibitions" can be punished by discipline or criminal sanctions.

 Comments by Fang Peng
方鹏, Institute for Criminal Law, Zhengfa Daxue can be read here.

11.09.2007

Ministry of Public Security Notice issuing the Public Security organs rules on fingerprinting 公通字[2007] 71 号


公安部关于印发《公安机关指纹信息工作规定》的通知


公通字[2007] 71

各省、自治区、直辖市公安厅、局,新疆生产建设兵团公安局:
   
为加强和规范指纹信息工作,充分发挥指纹信息在侦查破案、打击犯罪以及社会治安管理等工作中的作用,公安部制定了《公安机关指纹信息工作规定》。现印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请及时报部。
                                                      〇〇七年十一月九日


                                    
公安机关指纹信息工作规定
                第一章
   
第一条 为了加强和规范指纹信息工作,充分发挥指纹信息在侦查破案、打击犯罪和治安管理等工作中的作用,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民警察法》,制定本规定。
   
第二条 本规定所指的指纹信息包括:捺印的十指指纹(含指节纹、掌纹)及相关人员的信息;现场提取的指纹、指节纹、掌纹痕迹及相关案(事)件的信息。
   
第三条 指纹信息工作的任务,是运用先进的技术手段和科学的管理方法,对指纹信息进行采集、管理和应用,为侦查破案、打击犯罪提供证据,为社会治安管理等工作提供信息支持。
   
第四条 指纹数据库管理的尚未公开的公安机关执行逮捕、刑事拘留、劳动教养、收容教养的省级和全国性综合情况、统计数字,重点人口情况和数字,属于国家秘密,未经县级以上公安机关负责人批准,不得向公安机关以外的单位或者个人提供指纹信息和其他相关信息。
                 
第二章 管理机构及职责
   
第五条 各级公安机关的刑侦部门负责公安机关办理案件中的指纹信息工作。
   
第六条 公安部刑侦部门承担的指纹信息工作主要包括:
   
(一)拟定全国指纹信息工作发展规划、工作规定和技术标准,指导开展指纹信息工作;
   
(二)建立全国案(事)件现场指纹和需要跨省协查的十指指纹信息数据库,以及根据需要建立其他的全国性指纹信息数据库,做好部级系统和数据的维护; 
   
(三)组织开展指纹信息协查工作,支持全国指纹信息的数据共享;
   
(四)根据专项行动和侦查工作的需要,组织开展指纹信息专项工作;
   
(五)组织指纹信息工作的跨省协作与交流;
   
(六)组织、指导指纹信息工作人员培训,开展指纹信息工作理论研究和技术推广。
   
第七条 省级公安机关刑侦部门承担的指纹信息工作主要包括:
   
(一)拟定本省、自治区、直辖市指纹信息工作发展规划、工作计划,组织、指导指纹信息工作的开展,推动指纹信息的实战应用;
   
(二)组织全省、自治区、直辖市指纹自动识别系统建设,建立省级十指指纹数据库和案(事)件现场指纹数据库,做好系统和数据的管理、维护; 
   
(三)按照要求,承担协查指纹信息的上报、接收和下发任务,保证指纹信息质量;
   
(四)组织开展指纹信息的查询比对、检验鉴定工作;
   
(五)组织指纹信息人员的培训、技术交流和新技术的推广应用。
   
第八条 地市级公安机关刑侦部门承担的指纹信息工作主要包括:
   
(一)拟定本地指纹信息工作发展规划、工作计划,组织、指导开展指纹信息工作,推动指纹信息应用;
   
(二)组织本地指纹自动识别系统建设,根据工作需要,建立本级的十指指纹数据库和案(事)件现场指纹数据库,并做好系统和数据的管理、维护;
   
(三)组织、指导指纹信息的采集、上报、管理工作;
   
(四)组织开展指纹信息的查询比对、检验鉴定工作;
   
(五)组织指纹信息人员的业务培训、技术交流和新技术的推广应用;
   
(六)保管本地采集的十指指纹卡和现场指纹卡。
   
第九条 县级公安机关刑侦部门承担的指纹信息工作主要包括:
   
(一)建立指纹自动识别系统远程工作站,开展远程录入、查询比对工作;
   
(二)组织、指导本地指纹信息的采集、上报、应用工作;
   
(三)对承担十指指纹采集任务的民警进行业务培训。
   
第十条 各级公安机关刑侦部门应当配备足够的指纹检验和系统管理专业技术人员。承担指纹信息工作的部门和指纹检验人员的鉴定资质,按照公安机关鉴定机构和鉴定人的有关管理办法进行管理。
                    
第三章
   
第十一条 十指指纹信息的采集范围:
   
(一)经人民法院审判定罪的罪犯;
   
(二)依法被劳动教养、收容教养的人员;
   
(三)依法被行政拘留或者因实施违反治安管理或者出入境管理行为被依法予以其他行政处罚的人员,但是被当场作出治安管理处罚的除外;
   
(四)依法被强制戒毒的人员;
   
(五)依法被收容教育的人员;
   
(六)依法被拘传、取保候审、监视居住、拘留或者逮捕的犯罪嫌疑人; 
   
(七)依法被继续盘问的人员;
   
(八)公安机关因办理案(事)件需要,经县级以上公安机关负责人批准采集指纹信息的人员。
   
第十二条 公安机关各执法办案单位在工作中遇有本规定第十一条列举的需要采集十指指纹信息的人员时,案(事)件承办单位和承办人必须采集上述人员的十指指纹信息。
   
对送入看守所、拘留所的违法犯罪人员、犯罪嫌疑人、被告人,送入强制戒毒所、收容教育所的戒毒人员、被收容教育人员,无论案(事)件承办单位是否采集过指纹信息,看守所、拘留所、强制戒毒所、收容教育所都必须采集十指指纹信息。
   
第十三条 案(事)件的承办单位和承办人可以使用《十指指纹信息卡》或者活体指纹采集仪采集有关人员十指指纹信息。
   
使用《十指指纹信息卡》采集的,应当在采集后五个工作日内将《十指指纹信息卡》报送同级刑侦部门。
使用活体指纹采集仪采集的,应当符合公安部有关标准。是否另外捺印平面指纹、指节纹和掌纹,由各省、自治区、直辖市公安厅、局刑侦部门决定。
   
第十四条 看守所、拘留所、强制戒毒所、收容教育所采集的十指指纹信息,必须使用《十指指纹信息卡》油墨捺印。在违法犯罪人员、犯罪嫌疑人、被告人、戒毒人员、被收 容教育人员离所时,应当将依法处理的结果和去向填写在《十指指纹信息卡》的备注栏,在被捺印人离所后五个工作日内将《十指指纹信息卡》报送同级刑侦部门。
   
第十五条 对于未经羁押直接移送起诉的犯罪嫌疑人,案件承办单位应当在移送起诉前补充油墨捺印《十指指纹信息卡》,并跟踪搜集诉讼结果,将填写依法处理情况的《十指指纹信息卡》及时报送同级刑侦部门。
对于未经羁押直接被依法劳动教养的人员,呈报单位应当油墨捺印《十指指纹信息卡》,将填写依法处理情况的《十指指纹信息卡》及时报送同级刑侦部门。
   
第十六条 对于其他政法机关办理的刑事案件,犯罪嫌疑人或者被告人未经看守所羁押的,公安机关应当主动与人民检察院、人民法院、国家安全机关、军事司法机关等沟通联系,并在人民法院作出发生法律效力的判决、裁定后,补充捺印罪犯的《十指指纹信息卡》。
   
第十七条 现场指纹信息的采集范围:
   
(一)在案(事)件现场遗留的与案件有关的指纹、指节纹、掌纹; 
   
(二)未知名尸体的指纹、指节纹和掌纹;
   
(三)自然灾害、事故中需通过指纹进行身份甄别人员的指纹、指节纹和掌纹。
   
第十八条 对现场勘查提取的指纹,经过排查甄别确认与案(事)件有关,具备比对查档条件的,负责案(事)件的承办单位应当按要求制作《现场指纹信息卡》,并在二个工作日内报送同级刑侦部门。
   
第十九条 县级以上公安机关应当建立指纹信息采集的工作制度,将指纹信息采集工作列入办理案(事)件工作流程,明确各部门工作任务,加强部门之间的协作配合,保证指纹信息的采集数量和质量。
   
各级公安机关刑侦部门应当做好指纹信息采集的组织、管理和监督工作。
   
第四章
   
第二十条 对指纹信息以计算机管理为主、手工管理为辅。各级公安机关刑侦部门收到《十指指纹信息卡》、《现场指纹信息卡》后,应当在五个工作日内将指纹信息录入并传送到省级指纹数据库。
   
《十指指纹信息卡》和《现场指纹信息卡》由地市级公安机关刑侦部门保管;必要时可以根据具体情况,在县级或者省级公安机关刑侦部门保管。现场指纹原件由提取现场指纹的部门保管。
   
第二十一条 公安机关应当将采集的以下违法犯罪人员的十指指纹信息,纳入指纹前科库存储、管理:
   
(一)经人民法院审判定罪的罪犯;
   
(二)依法被劳动教养、收容教养的人员;
   
(三)依法被行政拘留的人员;
   
(四)依法被强制戒毒的人员;
   
(五)依法被收容教育的人员。
   
公安机关应当将采集的前款规定以外人员的十指指纹信息,纳入指纹资料库存储、管理。
   
公安机关应当将现场指纹信息纳入现场指纹库存储、管理。
   
第二十二条 对数据库中同一人的多份十指指纹信息,可以只保留一份采集质量较高的,但应当将每次的违法犯罪情况补充录入备注信息中。
   
第二十三条 各级公安机关刑侦部门应当及时做好指纹数据库的增、删、改等工作,保证指纹信息的完整、准确、鲜活。
                        
第五章
   
第二十四条 各级公安机关应当建立指纹信息的应用机制,将指纹信息的查询比对工作列入办理案(事)件程序和工作流程,为侦查破案、治安管理等工作提供支持。
   
第二十五条 指纹信息工作的首要任务是为侦查破案、打击犯罪服务。工作中,应当综合利用各种信息资源,依托指纹自动识别系统,采用多种比对方法,及时发现侦查线索,为侦查工作提供支持。
   
第二十六条 各级公安机关刑侦部门在将指纹信息录入指纹数据库的同时,应当与指纹前科库指纹资料库现场指纹库的指纹进行比对。对未比中的现场指纹,应当定期复查比对。
对需要跨地区协查的指纹信息,应当依照公安部有关协查规定开展工作。
   
第二十七条 公安派出所、刑警队等基层实战单位应当推广配有活体指纹采集仪或者扫描仪的指纹系统工作站,开展实时的十指指纹信息查询工作,为审查违法犯罪嫌疑人员、开展社会治安管理工作提供支持。
   
第二十八条 各级公安机关刑侦部门应当做好指纹自动识别系统建设,建立贴近实战的系统工作模式,为实战提供指纹信息数据支持。
   
第二十九条 指纹认定同一结论,应当由两名以上具备鉴定资质的专业人员共同作出。出具鉴定意见时,应当使用油墨捺印指纹作为比对样本。
   
第三十条 其他政法机关在工作中需要查询指纹信息的,公安机关应当告知其向同级公安机关出具书面申请,由同级公安机关负责人审批同意后协助查询。
   
第三十一条 利用指纹信息比对查破案件,是公安机关内部掌握的一项重要侦查措施,未经县级以上公安机关负责人批准,不得向公安机关以外的单位或者个人提供有关情况。在 向新闻媒体提供案件办理情况时,涉及指纹信息采集、提取、比对等工作的,应当以技术手段代替。
                     
第六章 考核评比
   
第三十二条 各级公安机关应当加强对指纹信息工作的领导,明确工作目标,落实岗位责任,规范工作程序,保证信息质量,提高实战应用效果,确保指纹信息工作的健康发展。
   
第三十三条 各级公安机关应当对指纹信息工作情况进行考核。考核的主要内容包括:指纹信息系统建设以及相应的工作制度,指纹信息采集的数量和质量,指纹信息规范化管理的情况,应用成效等。
   
第三十四条 根据考核情况,对指纹信息工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励。
   
第三十五条 对因工作不负责任,造成指纹信息损坏等危及指纹信息系统正常运转的,应当追究直接责任人和有关领导的责任。
   
第三十六条 违反本规定第四条、第三十一条的规定,未经县级以上公安机关负责人批准,擅自将指纹信息数据以及有关情况提供给公安机关以外的单位或者个人的,应当追究直接责任人和有关领导的责任。
                        
第七章
   
第三十七条 各省、自治区、直辖市公安厅、局和新疆生产建设兵团公安局可以根据本规定,结合当地实际情况,制定实施细则,并报公安部备案。
   
第三十八条 指纹信息技术在出入境等公安行政管理领域的应用是公安机关指纹信息工作的重要内容。公安行政管理中的指纹信息的采集、管理和使用由有关业务主管部门负责。
   
公安行政管理中的指纹信息工作以及指纹信息采集的标准另行规定。
   
第三十九条 本规定自200811日起施行。198057日印发的《中华人民共和国公安部关于犯罪分子和违法人员十指指纹管理工作的若干规定》同时废止。

11.06.2007

Titles of 22 criminal offences (zuiming) amended

The Supreme People´s Court and the Supreme People`s Procuratorate have issued a judicial interpretation (sifa jieshi) amending the titles (zuiming) of 22 criminal offences.

Here is the full text of the amendments.

最高人民法院 最高人民检察院关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定(三)

最高人民法院 最高人民检察院司法解释
  法释〔2007〕16号
  最高人民法院 最高人民检察院关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定(三)
  (2007年8月27日最高人民法院审判委员会第1436次会议、2007年9月7日最高人民检察院第十届检察委员会第82次会议通过)
  根据《中华人民 共和国刑法修正案(五)》(以下简称《刑法修正案(五)》)、《中华人民共和国刑法修正案(六)》(以下简称《刑法修正案(六)》)的规定,现对最高人民 法院《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的规定》,最高人民检察院《关于适用刑法分则规定的犯罪的罪名的意见》,最高人民法院、最高人民检察院《关 于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定》作如下补充、修改:
  刑法条文 罪名
  第134条第2款(《刑法修正案(六)》第1条第2款) 强令违章冒险作业罪
  第135条之一(《刑法修正案(六)》第3条) 大型群众性活动重大安全事故罪
  第139条之一(《刑法修正案(六)》第4条) 不报、谎报安全事故罪
  第161条(《刑法修正案(六)》第5条) 违规披露、不披露重要信息罪(取消提供虚假财会报告罪罪名)
  第162条之二(《刑法修正案(六)》第6条) 虚假破产罪
  第163条(《刑法修正案(六)》第7条) 非国家工作人员受贿罪(取消公司、企业人员受贿罪罪名)
  第164条(《刑法修正案(六)》第8条) 对非国家工作人员行贿罪(取消对公司、企业人员行贿罪罪名)
  第169条之一(《刑法修正案(六)》第9条) 背信损害上市公司利益罪
  第175条之一(《刑法修正案(六)》第10条) 骗取贷款、票据承兑、金融票证罪
  第177条之一第1款(《刑法修正案(五)》第1条第1款) 妨害信用卡管理罪
  第177条之一第2款(《刑法修正案(五)》第1条第2款) 窃取、收买、非法提供信用卡信息罪
  第182条(《刑法修正案(六)》第11条) 操纵证券、期货市场罪(取消操纵证券、期货交易价格罪罪名)
  第185条之一第1款(《刑法修正案(六)》第12条第1款) 背信运用受托财产罪
  第185条之一第2款(《刑法修正案(六)》第12条第2款) 违法运用资金罪
  第186条(《刑法修正案(六)》第13条) 违法发放贷款罪(取消违法向关系人发放贷款罪罪名)
  第187条(《刑法修正案(六)》第14条) 吸收客户资金不入账罪(取消用账外客户资金非法拆借、发放贷款罪罪名)
  第188条(《刑法修正案(六)》第15条) 违规出具金融票证罪(取消非法出具金融票证罪罪名)
  第262条之一(《刑法修正案(六)》第17条) 组织残疾人、儿童乞讨罪
  第303条第2款(《刑法修正案(六)》第18条第2款) 开设赌场罪
  第312条(《刑法修正案(六)》第19条) 掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪(取消窝藏、转移、收购、销售赃物罪罪名)
  第369条第2款(《刑法修正案(五)》第3条第2款) 过失损坏武器装备、军事设施、军事通信罪
  第399条之一(《刑法修正案(六)》第20条) 枉法仲裁罪

11.05.2007

关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知

为深入学习宣传贯彻党的十七大精神,把全党全国各族人民的思想统一到党的十七大精神上来,把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来,现通知如下。
  一、充分认识学习宣传贯彻党的十七大精神的重大意义
   党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会批准了胡锦涛同志代表十六届中央委员会所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺 取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告,批准了中央纪律检查委员会的工作报告,审议通过了《中国共产党章程(修正案)》,选举产生了新一届中央委员会和 中央纪律检查委员会。这次大会高举旗帜、继往开来、求真务实,是一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。
  胡锦涛同志的报告,以马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,分析了国际国内形势的新变化,鲜明回答了党在改革发展关键阶段 举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进的重大问题。报告回顾了党的十六大以来党和国家事业的新进展,总结了改革开放的伟 大历史进程和宝贵经验,阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求,明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设和党的建设作出了全面部署。报告描绘了在新的时代条件下全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图,为我们继续推动党和国家事业发展指明了 前进方向,是全党全国各族人民智慧的结晶,是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政 治宣言和行动纲领,是马克思主义的纲领性文献。《中国共产党章程(修正案)》体现了党的理论创新和实践发展的成果,体现了党的十七大报告确立的重大理论观 点、重大战略思想、重大工作部署,对坚持和完善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。大会选举产生的新一届中央领导集体是坚强的领导集体,一定能 够团结带领全党全国各族人民,不断夺取全面建设小康社会新胜利,开创中国特色社会主义事业新局面。
  认真学习宣传贯彻党的十七大精神,关系党和国家工作全局,关系中国特色社会主义事业长远发展,对于动员全党全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,奋力开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大现实意义和深远历史意义。
二、全面准确学习领会党的十七大精神
  学习贯彻党的十七大精神,首先要认真研读党的十七大文件,原原本本学习党的十七大报告和党章,全面准确领会党的十七大精神。学习领会党的十七大精神,要着重把握以下几个方面。
   1.要深刻领会党的十七大的主题,坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗,这是党的十七大的主题。中 国特色社会主义伟大旗帜,是当代中国发展进步的旗帜,是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝,改革开放是发展中国 特色社会主义的强大动力,科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求,全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标,是全国各族人民的根 本利益所在。必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,从新的历史起点出发,抓住和用好重要战略机遇期,求真务实,锐意进取,继续全面建设小康社会、 加快推进社会主义现代化,完成时代赋予我们党的崇高使命。
  2.要深刻领会党的十六大以来党和国家取得新的重大成就,更加自觉地贯彻党的 理论和路线方针政策。党的十六大以来,面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务,以胡锦涛同志为总书记的党中央领导全党全国各族人民,战胜各种困 难和风险,开创了中国特色社会主义事业新局面,开拓了马克思主义中国化新境界。这五年,是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年,是我国综合国力 大幅提升和人民得到更多实惠的五年,是我国国际地位和影响显著提高的五年,是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。 实践充分证明,十六大和十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的。同时也要看到,前进中还面临不少困难和问题,我们要高度重视,继续认真加以解决。
  3.要深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验,深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。改革开放是党在新的时代 条件下带领人民进行的新的伟大革命,符合党心民心,顺应时代潮流。改革开放29年来的成功实践雄辩地证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展 中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路;只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放以来我 们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之 所以能够引领中国发展进步,关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则,又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。在当代中国,坚持中国特色社会 主义道路,就是真正坚持社会主义。中国特色社会主义理论体系,坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想,凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智 慧和心血,是马克思主义中国化最新成果,是党最可宝贵的政治和精神财富,是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在当代中国,坚持中国特色社会主义理论体 系,就是真正坚持马克思主义。高举中国特色社会主义伟大旗帜,最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。全党同志要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经 艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,使中国特色社会主义道路越走越宽广,让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。
   4.要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观,是对党的三代中央领导集体关于发展的 重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承 又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观,第一要义是发展,核心是以 人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观,要求我们牢记社会主义初级阶段基本国情,始终坚持“一个中心、两个基本 点”的基本路线,积极构建社会主义和谐社会,继续深化改革开放,切实加强和改进党的建设。要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把科学发展观贯彻落 实到经济社会发展各个方面。
  5.要深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。适应国内外形 势的新变化,顺应各族人民过上更好生活的新期待,党的十七大在党的十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。要增强发展协调 性,努力实现经济又好又快发展;扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义;加强文化建设,明显提高全民族文明素质;加快发展社会事业,全面改善 人民生活;建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。今后五年是全面建设小康社会的关键时期,我们要坚定信心, 埋头苦干,为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。
  6.要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设等方面的重大部署,努力促进各项事业协调发展、共同进步。在经济建设上,实现未来经济发展目标,关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场 经济体制方面取得重大进展,大力推进经济结构战略性调整,更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力,从制度上更好发挥 市场在资源配置中的基础性作用,形成有利于科学发展的宏观调控体系。在政治建设上,要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依 法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,深化政治体制改革,扩大 人民民主,加快建设社会主义法治国家,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展,发展社会主义政治文明。在文化建设上,要坚持社会主义先进文化前进方向, 兴起社会主义文化建设新高潮,更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣,建设社会主义核心价值体系,培育文明风尚,弘扬中华文化,推进文化创新,提高国 家文化软实力。在社会建设上,要着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居。党的十七大还对国防和军队现代化建设、“一国两制”和祖国统一、对外工作等方面作出了重要部署。
   7.要深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主 线,坚持党要管党、从严治党,贯彻为民、务实、清廉的要求,以坚定理想信念为重点加强思想建设,以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设,以保持党 同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,以健全民主集中制为重点加强制度建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,使党始终成为立党为 公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,着力用马克思 主义中国化最新成果武装全党,建设高素质领导班子,积极推进党内民主建设,增强党的团结统一,加强干部队伍和人才队伍建设,加强基层党的建设,切实改进党 的作风,坚决惩治和有效预防腐败。全党同志一定要居安思危、增强忧患意识,一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗,一定要刻苦学习、埋头苦干,一定要加强团结、顾全大 局,万众一心,开拓奋进,为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗。
  三、坚持理论联系实际,着眼武装头脑、指导实践、推动工作
   学习贯彻党的十七大精神,要紧密联系本地区本部门的工作实际,紧密联系广大党员的思想实际,坚持学以致用、用以促学,把用党的十七大精神武装头脑、指导 实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。通过学习贯彻党的十七大精神,更加坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义道路和中国特 色社会主义理论体系不动摇。通过学习贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,把全社会的发展积极性引导 到科学发展上来,更加自觉地走科学发展道路,实现经济社会又好又快发展。通过学习贯彻党的十七大精神,认真查找精神状态上存在的差距,继续解放思想、振奋 精神,保持锐意进取、奋发有为的精神状态,不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩,开创中国特色社会主义事业新局面。通过学习贯彻党的十七大精神,进 一步明确本地区本部门的具体奋斗目标,提出改革发展的新思路新举措,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,切实把握发展规律、创新发展理念、转变发展方 式、破解发展难题,推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。通过学习贯彻党的十七大精神,努力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题, 使发展成果更多体现到改善民生上,促进社会和谐,维护社会稳定。通过学习贯彻党的十七大精神,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,坚持党要管 党、从严治党,加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,提高党的执政能力,始终保持党的先进性。通过学习贯彻党的十七大精神,进 一步推动主观世界改造,使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的 忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
  四、认真组织好党的十七大精神的宣传
  要制定宣传方 案,加强组织协调,切实抓好党的十七大精神的宣传工作。中央将于10月底组织学习党的十七大精神宣讲团赴各地宣讲。各地也要参照这一做法,充分发挥讲师团 的作用,抽调有演讲能力的理论和实际工作者组成宣讲团,到基层开展宣讲活动。要组织各类媒体,精心筹划、周密安排,发挥各自优势和特色,开设一批专栏、专 题,推出一批重点社论、评论,撰写一批重点文章,大力宣传党的十七大的重大意义和历史贡献,宣传党的十七大报告和党章,宣传广大干部群众对党的十七大的热 烈反响和学习情况,宣传在学习贯彻党的十七大精神过程中解决实际问题的新成效新进展。要贴近实际、贴近生活、贴近群众,善于用事实说话、用典型说话、用数 字说话,做到既全面准确又深入浅出。要充分发挥互联网的特点和优势,运用网络广泛宣传党的十七大精神。
  要加强对党的十七大精神的理论研 究。围绕党的十七大提出的一系列新思想、新观点、新论断,围绕干部群众学习贯彻过程中提出的难点问题,列出一批重点选题,组织理论界进行深入研究,帮助干 部群众全面准确理解党的十七大精神。马克思主义理论研究和建设工程要把党的十七大精神的研究作为重要任务,努力推出一批理论成果。
五、切实加强组织领导
   各级党委要把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务,摆上重要议事日程,切实加强组织领导。要认真学习,深刻领会,联系实际,讲求实效。要按照中 央的部署,结合本地区本部门实际提出具体要求,及时了解学习宣传贯彻情况,总结推广经验,切忌形式主义,把学习宣传贯彻党的十七大精神不断引向深入。各级 组织、宣传部门和其他有关部门,要在党委的统一领导下,密切配合,抓好党的十七大精神的学习宣传贯彻工作。组织部门要把学习宣传贯彻党的十七大精神与干部 教育培训工作、加强领导班子建设和基层党组织建设结合起来。宣传部门要牢牢把握正确导向,形成学习宣传贯彻党的十七大精神的浓厚氛围。工会、共青团、妇联 等人民团体要充分发挥自身优势,开展各具特色的学习教育活动。教育部门要切实抓好党的十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑的工作,把学习党的十七大精神 作为大中学校思想政治教育和课堂教学的重要内容,融入到学校党团组织各种活动中。
  学习党的十七大精神,要区分层次,领导干部要学深学 透,广大党员和群众要掌握党的十七大精神的基本内容。要坚持以县处级以上领导干部为重点,推动全党的学习贯彻。中央将举办新进中央委员会的委员、候补委员 学习贯彻党的十七大精神研讨班。各级党委(党组)理论学习中心组要把学习党的十七大精神作为中心内容,制定系统学习计划,列出专题进行研讨。领导干部要在 认真参加集中学习的同时加强自学,力求多学一点、学深一点。各地要通过举办各种形式的研讨班、培训班、学习班,集中一段时间分期分批把县处级以上领导干部 轮训一遍。
  企业、农村、机关、学校、部队、社区的基层党组织,要通过组织宣讲等多种生动活泼的形式,帮助广大党员和群众掌握党的十七大 精神的基本内容,引导人们为全面建设小康社会而勤奋工作。要注意抓好离退休人员中党员的学习,抓好偏远地区农村党员的学习,抓好新经济组织和新社会组织中 党员的学习,抓好下岗失业人员和流动人口中党员的学习,使学习教育覆盖到各个社会群体。
  各地区各部门要及时将学习宣传贯彻党的十七大精神的情况报告中央。