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7.24.2008

中组部、司法部关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知

各省、自治区、直辖市党委组织部、政府司法厅(局)党委(党组),各副省级城市党委组织部、政府司法局党委(党组),新疆生产建设兵团党委组织部、司法局党委:
  
   近年来,随着我国社会主义法治建设进程的顺利推进,律师事业迅速发展,从业人员不断增加,律师行业党的建设工作取得了明显成绩,共产党员在律师工作中的 骨干带头作用日益突出。党的十七大作出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体部署,对包括律师行业在内的社会组织党建工作提出了明确要求。 认真贯彻落实党的十七大精神,进一步抓好律师行业党的建设工作,对于确保律师事业健康发展,加快推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设具有 十分重要的意义。为进一步加强和改进律师行业党的建设工作,现就有关事项通知如下。

  一、进一步做好律师党员的教育、管理和服务工作,切实加强律师行业党员队伍建设。各 级司法行政机关和律师协会党组织要紧紧抓住新修订的《中华人民共和国律师法》颁布施行这一时机,认真做好律师党员信息采集工作,真正做到对本地区律师的政 治面貌清楚,对党员组织关系的从属状况清楚,对党员的思想状况清楚。各级党委组织部门和司法行政机关党组织要明确责任,加强沟通,实现律师党员信息数据的 互通共享。要切实做好律师党员组织关系接转工作,对进入律师事务所工作的律师党员(指专职律师或工作时间超过6个月以上),要求其将组织关系转入律师事务 所党组织;律师事务所尚未建立党组织的,党员组织关系应转入工作所在地司法行政机关或律师协会党组织。对尚未接转组织关系的律师党员,要求其在2008年 6月底之前办理好转入手续。对退(离)休后到律师事务所工作或一时不能接转正式组织关系的,要及时转入临时组织关系,并要求其持流动党员活动证,参加党组 织的活动。对于转入或转出律师事务所的党员,要实行组织关系接转回执制度。对于初进律师事务所、原来已是预备党员或入党积极分子的,党组织要加强沟通协 调,做好相关材料的衔接和移交工作,加强培养教育。要改进方式方法,进一步增强律师党员教育管理和服务工作的实效性。充分利用各地律师协会普遍建立的网上 定期培训、年度业务培训等载体,精心设计律师党员教育培训的内容和方式,努力提高教育培训工作质量。组织律师党员积极参加法律援助和社会公益活动,为律师 党员发挥作用搭建平台,创造条件。建立健全律师党员联系群众、党员民主评议、党员党性定期分析、党内关怀和监督等制度,深入开展创先争优活动,引导律师党 员做依法、诚信执业的模范,真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。对于在维护法律尊严、服务社会、促进社会公平正义工作中有突出贡献的律师党员,要予以 表彰和宣传。

  二、进一步加大党组织的组建力度,切实加强律师行业党的基层组织建设。各地要根据律师行业党员数量、 分布状态等,加强分类指导,努力扩大党的组织和工作覆盖面。对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的律师事务所,要指导帮助单独建立党组织;对党员人 数少、暂不具备建立党组织条件的,要在综合考虑办公地点、业务类别等情况基础上,由两个或两个以上的律师事务所联合组建党组织。要把运行较为规范、具有一 定社会影响力的律师事务所作为工作重点,力争在一年左右的时间内,实现律师事务所建在哪里,党组织就覆盖到哪里,党的工作就开展到哪里。各省(区、市)和 副省级城市律师协会应设立党的基层委员会,各市(地)律师协会应设立党的基层委员会或总支部委员会。律师协会党组织一般由同级司法行政机关党组织负责管 理;律师事务所党组织一般由当地律师协会党组织负责管理,没有成立律师协会的地区,可由当地根据实际情况,确定党组织隶属关系。要大力加强律师协会和律师 事务所党组织的领导班子建设,注意选好配强党组织负责人,并采取灵活多样的形式加大对党务工作者的培训力度。律师行业党组织要根据行业特点,建立健全各项 工作制度,严格党内生活制度,认真履行党章规定的职责任务,充分发挥律师行业基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

  三、进一步明确工作职责,切实加强对律师行业党的建设的领导和工作指导。律 师行业党建工作是党的建设新的伟大工程的一个组成部分。各级党委组织部门和司法行政机关党组织要给予高度重视,进一步明确工作职责,切实加强沟通协调。要 健全完善抓律师行业党建工作责任制,形成党委统一领导,组织部门牵头,司法行政机关党组织具体负责,各有关部门相互配合,各司其职,齐抓共管的工作格局。 律师协会党组织要结合开展行业自律,积极协助司法行政机关党组织指导律师事务所健全党的组织、开展党的工作。要建立定期沟通机制,省级党委组织部门和司法 行政机关党组织每年至少要研究一次律师行业党建工作,沟通掌握情况,研究解决问题,作出工作部署。要加强调查研究和督促检查,及时总结推广好的做法和经 验,不断提高律师行业党建工作的规范化、制度化水平。
  
  各地要在2008年7月上旬,向中央组织部和司法部上报阶段性工作报告。

2008年3月5日
中共中华全国律师协会党组
关于认真贯彻落实中共中央组织部、中共司法部党组
《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》的若干意见


各省、自治区、直辖市律师协会党委:
为贯彻落实中共中央组织部、中共司法部党组《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》(以下简称《通知》)精神,充分发挥党组织在律师工作中的重要作用,推进律师事业又好又快地发展,现提出以下意见。
  一、充分认识加强和改进律师行业党的建设工作的重要性和必要性
  (一)加强和改进律师行业党的建设工作,是推进党的建设伟大工程重要组成部分。党的十七大作出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工 程的总体部署,对包括律师行业在内的社会组织党建工作提出了明确要求。党中央和中央领导同志对律师行业党的建设工作高度重视,寄予了殷切期望。加强和改进 律师行业党的建设工作,充分发挥律师党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用,建设一支高素质、高水平的律师队伍,是推进依法治国、建设社会主义民主法 制的重要基础和保障。
  (二)加强和改进律师行业党的建设工作,是律师事业坚持正确的政治方向的重要保障。党的领导是我国律师事业发展的根本保证和政治优势。党建 工作是律师工作的重要组成。进一步加强和改进律师行业党的建设工作,更好地实现党对律师工作的领导,是坚定走中国特色社会主义律师制度的必由之路。
  (三)加强和改进律师行业党的建设工作,是律师队伍完成时代使命的必然要求。全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的历史使命必然要求充 分发挥广大律师的重要作用,要求发挥律师党员的先锋模范作用和律师党组织的战斗堡垒作用。进一步加强和改进律师行业党的建设工作,是律师行业完成时代使命 的必然要求。
  (四)加强和改进律师行业党的建设工作,是律师事业又好又快发展的内在要求。随着律师事业发展,新情况、新问题不断出现,进一步加强和改进 律师行业党的建设工作,有利于更好地发挥律师党员的骨干带头作用,及时解决律师事业发展过程中的困难和问题,确保律师事业又好又快发展。
  二、加强和改进律师行业党的建设工作,各级律师协会党组织责任重大
  (五)大力开展学习教育活动,切实增强律师党员意识。要教育、引导律师党员正确处理执业行为与党员义务的关系,切实增强践行“三拥护”、 “三维护”自觉性,激励广大律师党员进一步牢记党章对党员的条件的规定,牢记党员身分,铭记党员标准,自觉履行义务,正确行使权利;不断强化律师党员的政 治意识、大局意识、责任意识,在执业活动和社会活动中,时时处处发挥先锋模范作用。
  (六)按照《通知》要求,切实加强律师党员队伍和行业党组织建设。要配合司法行政机关党组织,认真做好各级律师协会党组织建设工作,加强党 组织领导班子建设,努力建设一支贴近律师党员、有开拓创新精神的党务工作者队伍;要把加强律师事务所党组织建设作为首要任务,指导帮助律师事务所单独或联 合组建党组织,实现党的组织和党的工作对律师行业的广泛覆盖,做到律师事务所建在哪里,党组织就覆盖到哪里,党的工作就开展到哪里。
  (七)根据律师行业特点,建立健全党建工作制度。要建立健全律师党员信息采集制度,准确掌握律师行业党建工作情况;要建立健全律师行业的党 员发展制度,重点培养优秀律师和青年律师加入党组织,为党的队伍输送新鲜血液,完善律师党员结构,保证律师党员在行业内的先进性,进一步扩大律师党员的行 业影响力;要大力探索完善律师党员参政议政制度,不断拓展参政议政渠道,激发他们参政议政的热情;要建立健全优秀律师党员表彰制度,大张旗鼓地宣传律师党 员先进典型,扩大律师党员的社会影响力,不断增进社会对律师行业的认识。
  (八)针对律师职业特性,有效开展党建活动,充分发挥律师党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。要积极组织律师党员为残疾人、农民 工、青少年维权等各种弱势群体提供法律援助和组织参与社会公益活动;要发挥党组织作用,为律师党员在国企改制及上市、大型项目建设等领域开展业务创造条 件,全方位发挥律师党员的先锋模范作用;要及时总结推广在律师事务所开展律师党员挂牌上岗,开设律师党员示范岗、先锋岗等有效经验,不断增强律师党员的号 召力、影响力和凝聚力;要充分发挥党组织对律师业务开展的政治保障作用,把律师党建工作与律师业务建设结合起来、与律师事务所的发展、管理结合起来,确保 党的方针政策在律师工作中得到贯彻落实。
  (九)充分发挥协会职能作用,以律师执业活动考核和律协培训为载体推动党建工作的发展。各地律师协会在对律师事务所和执业律师进行业务考核 时,在考核检查其业务工作情况的同时,还要考核检查建立党组织和开展党建工作的情况、律师党员发挥先锋模范作用情况。“全国优秀律师事务所”和“全国优秀 律师”的评选要将党建工作作为考评的一个重要方面。要精心设计律师党员教育培训的内容和方式,把政治培训与业务培训有机结合起来,提高律师党员学习培训的 积极性和自觉性。积极鼓励律师党员利用业余时间开展自主选学,并提供必要的指导和便利。要加强律师行业党组织领导班子的教育培训,与各级党校积极联系,组 织律师党员骨干参加党校的教育培训,不断提高律师党员骨干的政治意识、大局意识、责任意识和党建工作能力。
  三、切实加强对律师行业党的建设工作的指导
  (十)各地律师协会党组织要健全完善党建工作责任制。协会党组织要高度重视党建工作,进一步明确行业自律责任,积极配合各地党委组织部门、 司法行政机关党组织,认真完成律师行业党建工作的各项具体任务;要深入调查研究,按照党建工作规划和年度计划,抓好工作落实。要全面了解情况,掌握动态, 及时发现和解决工作中遇到的问题。根据党建工作目标管理责任制,督促检查各律师事务所切实抓好党建工作。
  (十一)各地律师协会党组织要建立定期沟通交流机制。协会党组织要建立专人负责制度,加强与同级司法行政机关的沟通与协调。要加强纵向联 系,及时开展党建工作经验交流活动,不断提高各地协会党组织的党建工作能力和水平。全国律协党组每年要组织一次全国律师党建工作经验交流。地方律协党组织 每年至少要专题研究两次律师党建工作,沟通掌握情况,研究解决问题,作出工作部署。
  (十二)各地律师协会党组织要加强调研,推进律师党建工作扎实有效开展。加强律师党建工作是一项长期而艰巨的任务,协会党组织要注重对律师 党建工作新情况、新问题的总结,大胆探索,努力发现并准确把握规律,及时总结和推广好的做法和经验,扎扎实实地推进律师行业党的建设。要加强对律师事务所 党组织的工作指导,不断建立完善基层党组织的经费保障、组织制度建设,为党建工作顺利开展创造必要条件。要采取多种形式,加强宣传,努力营造有利于开展律 师行业党建工作的良好氛围。要以创新的思维,奋发有为的精神状态开展律师党建工作,以党建促进律师队伍建设,推动律师事业又好又快发展。