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5.22.2009

全国公安机关第一次精神病管治工作会议纪要




【法规名称】公安部印发《全国公安机关第一次精神病管治工作会议纪要》
【颁布部门】公安部 【法规文号】〔88〕公发5号
【颁布日期】1988-01-29 【实施日期】1988-01-29
【是否有效】 有效 【效力级别】规范性文件
【批准部门】 【批准日期】
【失效日期】

全国公安机关第一次精神病管治工作会议纪要
〔88〕公发5号
各省、自治区、直辖市公安厅、局:

一九八七年十二月十日至十三日,公安部治安局在天津召开了全国公安机关第一次精神病管治工作会议,根据全国第二次精神卫生工作会议精神,专题研究解决精神病人危害社会治安的问题。参加这次会议的有各省、自治区、直辖市和部分城市的治安处(科)长、公安局长、公安机关管理的精神病管治院的负责同志。卫生部、民政部和有关部门负责同志,精神卫生学专家,以及新闻界的同志也应邀出席了会议。俞雷副部长在会议结束时讲了话。

与会同志认真讨论了治安局副局长牟新生的报告,总结交流了管治精神病人的经验,并参观了天津市公安局精神病人管治院。大家一致认为,加强对危害社会治安的精神病人的管理,是维护社会治安的一项重要工作。近几年来,随着精神病发病率的增长,精神病人中危害社会治安的人数也相应增加。据河南、贵州、江苏、安徽、山东、浙江六省一九八七年底统计,就有危害社会治安的精神病人近四十万名。

有的杀人,基至一次就杀死、杀伤数十人;有的放火;有的强奸、猥亵妇女;有的扰乱党政军领导机关办公秩序和企事业单位的生产秩序;有的游荡街头当众出丑,有伤风化;有的呼喊反动口号,张贴反动标语,引起群众围观,影响很坏。每逢重要会议、重大节日,不少精神病人流入北京,影响首都的治安秩序。精神病人肇事,已成为危害人民群众生命财产和国家建设的一个严重社会问题,是当前社会治安一个不可忽视的方面。

会议认为,对危害社会治安的精神病人,由公安机关会同卫生、民政等部门加强管理,符合我国加强社会主义法制建设的要求。因为依照我国刑法规定,“精神病人在不能辨认或者不能控制自已行为的时候造成危害结果的,不负刑事责任”。如果把他们关在看守所或者采取其他囚禁方法,是违法的。而这些精神病人一般精神病医院收治有困难,家庭管不了,流散在社会上又可能继续肇事,多年来一直是个老大难问题。针对这种情况,一些省、市公安机关报请政府批准,在卫生、民政、财政等部门的支持和配合下,逐步建立了由公安机关管理的精神病管治院。目前全国已有十六所。天津、北京、上海、黑龙江、武汉等省、市公安机关管理的精神病管治院,把管理与治疗结合起来,既从维护社会安宁,保护人民群众生命和财产安全出发,又体现了社会主义人道主义,受到社会各界的赞扬。

会议就进一步加强对危害社会治安的精神病人的管理工作,提出如下意见:

一、加快公安机关管理的精神病管治院的建设。未组建的地方,应当按照一九八七年四月国务院审核同意的卫生部、民政部、公安部《关于加强精神卫生工作的意见》,根据实际情况,报告当地政府,在解决经费、医护人员来源的条件下,从速筹建;不具备建院条件的,也要向政府报告情况,与卫生、民政等部门协商,落实对危害社会治安的精神病人的收治工作。

公安机关管理的精神病管治院具有治安管理和医疗的双重职能,是维护社会治安一种特殊手段,是公安机关治安部门的组成部分,其体制属于公安事业编制,同时在业务上接受卫生部门指导、监督。这类精神病院的行政管理和医务人员,既承担了看守任务,又负责医护,应当享受民警工资和岗位津贴等待遇。

二、明确规定公安机关管理的精神病管治院收治的对象是:(1)有杀人、放火、强奸、爆炸行为的;(2)严重扰乱党政军机关办公秩序和企事业单位生产、工作秩序的;(3)严重扰乱公共秩序、交通秩序,危害公共安全的;(4)当众出丑,有伤风化的;(5)影响社会安定,造成严重后果的。公安机关管理的精神病管治院收治上述精神病人,都应经精神病司法医学鉴定。

三、建立精神病管治工作协调小组。为了加强精神病管治院的管理,推动学术研究,这次会议组成了精神病管治工作协调小组,其任务是,总结交流管理、治疗危害社会治安的精神病人的经验,开展对外宣传和交流,提出业务建设的建议,定期召开学术性研讨会,试办专业性刊物等。

四、加强行政立法工作。对严重危害社会治安的精神病人,应当强制收治,治愈后应当准予出院。对此,要通过行政立法来加以明确。在没有制订出国家行政法规前,各省、自治区、直辖市公安机关可以报请政府制订地方性行政法规。

五、公安机关管理的精神病管治院应当实施“科学管理、精心治疗、管治结合、服务治安”的办院方针,努力办成具有公安特色的特殊病院,为维护社会治安作出贡献。

六、关于统一院名的问题。鉴于目前公安机关管理的精神病管治院名称不统一,为了便于工作,统称“安康医院”,即:××省(自治区、市)公安厅(局)安康医院。

一九八八年一月二十九日

5.21.2009

PRC Law on Mental Health (draft)

Thanks to a blogger who also happens to be a
delegate to the NPC, the draft of the PRC Law on Mental Health is now available to the public. This law has been included on the NPC legislative plan, and in the meanwhile it has underwent some 20 amendments. The latest round of research and drafting of the Law has taken place in Sichuan province on May 18. Enjoy!

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《中华人民共和国精神卫生法》(草案)

第一章 总则

第一条 为了加强精神卫生工作,保障精神疾病患者的合法权益,提高公民的心理健康水平,根据我国的实际情况,制定本法。
第二条 中华人民共和国境内的心理健康咨询和精神疾病的预防、治疗、康复等精神卫生服务及其相关管理活动,适用本法。
第三条 各级人民政府应当将精神卫生工作纳入本地区国民经济和社会发展计划,提供资金等物质保障,建立和完善精神卫生服务网络,推进精神卫生事业发展。
第四条 各级卫生行政部门是本辖区精神卫生工作的行政主管部门,负责本法的组织实施。民政、公安、司法、教育、财政、劳动保障、医保、人事等行政部门以及残疾人联合会等群众团体应当按照各自职责,协同实施本法。
第五条 精神卫生工作贯彻政府领导、社会参与和预防为主、防治结合的原则。
第六条 精神疾病患者的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止歧视、侮辱、虐待、遗弃精神疾病患者。
精神疾病患者有获得精神卫生服务的权利。
医疗机构、心理健康咨询机构和有关工作们应当保护精神疾病患者或者心理健康咨询对象的个人隐私。
第七条 精神卫生中心、精神病医院、精神病康复院(以下统称精神卫生医疗机构)的设置,应当符合医疗机构设置的规划和标准。
街道办事处和有条件的镇乡人民政府应当设立社会福利性质的工疗站、日托康复站(以下统称社区康复机构),为精神疾病患者提供就近康复的场所。
第八条 精神科执业医师、精神科注册护士、临床心理学工作者、精神卫生社会工作者(以下统称精神卫生专业人员)应当按照国家的有关规定,经考核取得资格证书后,方能从事精神卫生服务。
精神卫生专业人员的合法权益受法律保护。
第九条 鼓励单位和个人对精神卫生事业进行捐赠。
鼓励市民自愿参与社区康复机构的工作,对精神疾病患者的治疗、康复和回归社会给予援助。

第二章 心理健康咨询和精神疾病的预防

第十条 有关科研院所、大专院校、医疗机构应当加强精神疾病预防、治疗、康复的基础研究和临床研究,提高精神卫生服务水平。
第十一条 三级综合性医疗机构、社区卫生服务中心应当开设精神科门诊或者心理健康咨询门诊,二级综合性医疗机构可以根据精神卫生服务的需求,开设精神科门诊或者心理健康咨询门诊。
第十二条 学校应当将心理健康教育纳入整体教育工作,配备专业教师、开展心理健康教育,为学生提供心理健康咨询服务。
第十三条 司法行政部门应当创造条件,为服刑人员提供心理健康咨询服务。
第十四条 设立赢利性心理健康咨询机构应当向工商行政管理部门申请办理登记注册手续,领取营业执照。
第十五条 从事心理健康咨询服务的人员,应当符合地方卫生行政部门规定的从业资质条件,经考试合格取得资格证书后,方能从事心理健康咨 询服务。其中,从事学校心理健康咨询服务的人员,应当具备教师资格,并接受地方教育行政部门和地方卫生行政部门认可的机构组织的培训,经考试合格取得资格 证书后,方能从事心理健康咨询服务。
充分心理健康咨询服务的人员,应当按照地方卫生行政部门制订的执业规范开展心理健康咨询服务。
第十六条 卫生行政部门和其他有关行政部门应当采取措施,宣传预防精神疾病的意义,普及精神卫生知识,开展精神卫生的健康教育工作。
工会、共青团、妇联等群众团体应当参与精神卫生知识的普及工作,帮助公民提高预防精神疾病的能力。
广播、电视、报刊等新闻媒体应当开展精神卫生的公益性宣传。

第三章 医疗看护

第十七条 精神疾病患者完全或者部分丧失自知力的,有获得医疗看护的权利;精神科执业医师可提出对其进行医疗看护医学建议。
第十八条 完全或者部分丧失自知力的精神疾病患者,其监护人应当承担医疗看护职责。监护人依照《中华人民共和国民法通则》规定的顺序确定。
具备监护资格的人员可以协调产生一名或者数名承担医疗看护职责的监护人,也可以轮流承担医疗看护职责;协商不成的,医疗机构可以建议精神 疾病患者住所地的居民委员会、村民委员会,按照有利于精神疾病患者治疗、康复的原则及时调解,协商产生监护人;调整不成的,依法指定监护人;对指定不服提 起诉讼的,有人民法院裁决。
第十九条 承担医疗看护职责的监护人应当履行下列职责:
一妥善看护精神疾病患者,避免其因病伤害自身、危害他人或者危害社会;二根据医嘱,督促精神疾病患者接受门诊或者住院治疗,代为、协助办理住院或者出院手续;三协助精神疾病患者进行康复治疗或者职业技能培训,帮助其回归社会。
监护人可以委托他人代为履行前款规定的医疗看护职责。
第二十条 承担医疗看护职责的监护人,有权请求具备监护资格的近亲属给予协助。
承担医疗看护职责的监护人,有权要求社区卫生服务中心、精神疾病患者就诊的医疗机构及其精神科执业医师为其提供专业指导和帮助。
承担医疗看护职责的监护人,有权要求公安部门、居民委员会或者村民委员会提供帮助。
第四章 精神疾病的治疗

第二十一条 精神疾病患者或者疑似精神疾病患者的近亲属应当协助其接受诊断和治疗。
医疗机构应当根据精神疾病患者的病情,为精神疾病患者提供积极、适当的治疗,需要住院治疗的,应当符合住院标准,不得无故留置精神疾病患者。
第二十二条 精神疾病患者或者其监护人有权了解病情、诊断结论、治疗方案及其可能产生的后果。精神疾病患者或者其监护人有权要求医疗机构出具疾病的书面诊断结论。
要求精神疾病患者参与医学教学、科研或者接受新药、新的治疗方法的临床试用的,医疗机构必须书面告知其本人或者其监护人教学、科研、试用的目的、方法以及可能产生的后果。精神疾病患者或者其监护人同意参与的,医疗机构应当取得其本人或者其监护人的书面同意。
第二十三条 需要为精神疾病患者施行精神外科等治疗手术的,医疗机构应当组织三名以上具有主任医师职称的精神科执业医师会诊,并告知精神疾病患者或者其监护人治疗手术可能产生的后果,取得其本人或者其监护人的书面同意。
第二十四条 未经精神疾病患者或者其监护人的书面同意,不得对精神疾病患者进行录音、录像、摄影或者播放与精神疾病患者有关的视听资料。
因学术交流等需要在一定场合公开精神疾病患者的病情资料的,应当隐去能够识别该精神疾病患者身份的资料。
第二十五条 精神疾病的诊断,应当由具有主治医师以上职称的精神科执业医师按照国家现行的医学标准作出;没有国家医学标准的,参照国际通行的医学标准作出。
对被诊断患有精神疾病的患者,医疗机构应当按照国家现行的医学标准或者参照国际通行的医学标准进行诊断复核。诊断复核的时间最长不得超过板年。诊断复核结论应当由具有副主任误事以上职称的精神科执业执事作出。
第二十六条 对经诊断复核未能确诊或者对诊断复核结论有疑义的,医疗机构应当组织会诊。
第二十七条 与精神疾病患者有亲属关系或者有其他利害关系的精神科执业医师,不得为该精神疾病患者进行诊断、诊断复核和会诊。
对精神疾病进行诊断的精神科执业医师,不得为同一精神疾病患者进行诊断复核和会诊。
第二十八条 精神疾病患者或者其监护人对诊断复核结论或者会诊结论有疑义的,可以依法向相关的精神疾病司法鉴定机构申请鉴定。
第二十九条 精神科执业医师认为精神疾病患者住院有利于其治疗、康复的,应当提出住院治疗的医学建议。有自知力的患者可以自行决定是否住院治疗。
第三十条 具有主治医师以上职称的精神科执业医师认为完全或者部分丧失自知力的精神疾病患者必须住院医疗的,应当提出医疗保护住院治疗的医学建议。精神疾病患者的监护人应当代为或者协助办理住院手续。
医疗机构应当对医疗保护住院治疗的精神疾病患者按照规定进行诊断复核。
第三十一条 精神疾病患者或者疑似精神疾病患者有伤害自身、危害他人或者危害社会行为的,其监护人近亲属、所在单位、住所地居民委员 会、村民委员会或者事发地公安部门应当将其送至精神卫生医疗机构;其他单位和个人发现的,应当向其住所地居民委员会、村民委员会或者事发地公安部门报告。
经两名以上精神科执业医师其中一名具有精神科主治医师以上职称诊断认为必须住院观察的,精神卫生医疗机构应当对精神疾病患者或者疑似疾病患者实施晋级住院观察,同时通知其监护人或者近亲属。
精神卫生医疗机构应当在实施紧急住院观察后的七十二小时内,作出诊断结论。
第三十二条 医疗机构应当每月为住院治疗的精神疾病患者进行一次精神状况评定。
住院治疗的精神疾病患者享有通信和会客的权利,因医疗需要必须予以限制的,应当征得其监护人的同意。
因医疗需要或者为防止发生意外必须对住院治疗的精神疾病患者暂时采取保护性安全措施的,应当由精神科执业医师决定,并在病程记录内记载和说明理由。精神疾病患者病情稳定后,应当解除有关措施。禁止利用限制通信、限制会客或者约束、隔离等方式惩罚精神疾病患者
第三十三条 具有主治医师以上职称的精神科执业医师确定住院治疗的精神疾病患者可以出院的,精神疾病患者的监护人或者近亲属应当代为或者协助办理出院手续。
第三十四条 医疗机构发现住院治疗的精神疾病患者擅自离院的,应当立即寻找,并通知其监护人或者近亲属;精神疾病患者行踪不明的,医疗机构应当在二十四小时内报告所在地公安部门。
精神疾病患者的监护人、近亲属或者公安部门发现擅自离院的精神疾病患者,应当通知其住院治疗的医疗机构,并协助将其送回。
第三十五条 参加城镇职工基本医疗保险的精神疾病患者的医疗费用,按照国家和地方的城镇职工基本医疗保险规定执行。
无生活来源和劳动能力,又无法定赡养人或者抚养人的精神疾病患者,由民政部门指定的精神卫生医疗机构收治,医疗费用按照国家和当地的有关规定执行。
服现役期间患精神疾病的军人退伍、专业后,其精神疾病的医疗费用,按照国家和地方的有关规定执行。
精神疾病患者的医疗费用按规定减免后支付仍有困难的,何以按照国家和地方的有关规定申请医疗救助。
第三十六条 精神疾病患者行使知情权和决定权应当以其有自知力为前提。

第五章 精神疾病的康复

第三十七条 精神卫生医疗机构的精神康复科,应当为住院治疗的精神疾病患者提供目前康复服务。
精神卫生专业人员、精神疾病患者的监护人或者近亲属应当帮助住院治疗的精神疾病患者进行自理能力和社会适应能力的训练。
第三十八条 社区康复机构应当安排精神疾病患者参加有利于康复的劳动、娱乐、体育活动,增强其生活自理和社会适应能力。参加劳动的精神疾病患者应当获得相应的报酬。
精神疾病患者的监护人或者近亲属应当创造和睦、文明的家庭环境,帮助精神疾病患者提高社会适应能力和就学、就业能力,并维护其合法权益。
第三十九条 街道办事处、镇乡人民政府建设、改造和管理社区康复机构的费用,财政部门应当给予支持;残疾人就业保障金中应当列支一部分予以补贴。
税务部门应当按照国家的有关规定,给予社区康复机构税收减免优惠。
鼓励企业将适合精神疾病患者生产的产品安排给社区康复机构生产。
第四十条 精神卫生医疗机构和社区卫生服务中心应当指导社区康复机构开展精神疾病康复治疗,向精神疾病患者及其监护人、近亲属普及康复知识,传授康复方法。
第四十一条 精神疾病患者病愈后,依法享有入学、应试、就业等方面的权利。有关单位不得以患精神疾病为由,取消其入学,应试、就业等方面的资格。
精神疾病患者病愈后,有权参加各种形式的职业技能培训,提高就业能力。劳动保障部门和残疾人联合会应当推动精神疾病患者的就业培训、安置工作。
精神疾病患者病愈后,在劳动关系存续期间或者聘用合同期内,其所在单位应当为其安排适当的工种和岗位,在待遇和福利等方面不得歧视。

第六章 法律责任

第四十二条 未经工商行政管理部门或者民政部门登记而开展心理健康咨询服务的,由工商行政管理部门或者民政部门依法处理。
未取得资格证书从事心理健康咨询服务的,五由卫生行政部门责令改正,处以警告或者一千元以上一万元以下的罚款,有违法所得的,没收违法所得。
从事心理健康咨询服务的人员未按照执业规范开展咨询服务的,由地方卫生行政部门责令改正;泄露心理健康咨询对象隐私或者违反执业归分造成严重后果的,吊销其资格证书。
第四十三条 医疗机构有下列行为之一的,由地方卫生行政部门责令改正,处以三千元以上三万元以下的罚款。
一擅自安排精神疾病患者参与医学教学、科研或者接受新药、新的治疗方法临床试用的;二违反本法规定,为精神疾病患者施行精神外科等治疗手 术的;三安排不符合职称要求的精神科执业医师进行精神疾病诊断、诊断复核的;四经诊断复核未能确诊或者对诊断复核有疑义,而未组织会诊的;五未经过具有主 治医师以上职称的精神疾病患者诊断,对精神疾病患者实施医疗保护住院治疗的;六未经过两名以上精神科执业医师其中一名具有精神科主治医师以上职称诊断,对 精神疾病患者实施紧急住院观察的;七违反本法规定,对精神疾病患者采取约束、隔离措施,或者病情稳定后未及时解除的。
第四十四条 精神科执业医师泄露精神疾病患者隐私,造成严重后果的,由卫生行政部门给予警告或者责令暂停六个月以上一年以下执业活动;情节严重的,吊销其执业证书。
精神科执业医师违反本法有关回避的规定,对精神疾病患者进行诊断、诊断复合和会诊的,由医疗机构给予处分。
第四十五条 违反本法规定,给精神疾病患者造成损害的,应当依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对卫生行政部门或者其他行政部门作出的具体行政行为不服的,可以按照《中华人民共和国行政复议法》或《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附则
第四十七条 本发中下列用语的含义:
一 精神病,是指在各种生物、心理以及社会环境因素影响下大脑功能失调,导致感知、情感、思维、意志和行为等精神活动出现不同程度障碍的疾病。
二 自知力,是指对自己不正常的精神状态及病态行为的认识、理解和作出恰当表述的能力。
第四十八条 法律、法规对精神疾病患者的强制医疗有特别规定的,从其规定。

5.19.2009

Anti-terrorism and Police Equipment: Unmanned aerial vehicles (UAVs)

At the moment of writing the Third International Exhibition on Police Equipment and Anti-Terrorism Technology (CIPATE) is taking place in Beijing. The exhibition will last until May 21, and take place at the Beijing Exhibition Centre. The exhibition has been organized by the Beijing Public Security Bureau.

Here's some pictures of the UAVs on display



Some more info about the exhibition is available here, whereas news about police equipment can be found on this website.

5.18.2009

New developments in the Xishui child rape scandal

A change in court jurisdiction on the Xishui case has taken place today.

In April, all the defendants were charged before the Xishui people's court, then further investigations on the case began. They have now been completed, and charges against the defendants have been laid before the Zunyi intermediate people's court.

What does this change in court jurisdiction implies?

Simply, that one of the defendants may receive a life sentence or even a capital sentence, because intermediate people's courts have first instance jurisdiction over ordinary criminal cases punishable by life imprisonment or the death penalty (20 (2) CPL ).

Such a defendant will most likely be Yuan Ronghui (袁荣会 a.k.a Yuan Li 袁莉), who has been charged with the crime of forcing others into prostitution (358 CL). Given that Yuan forced girls under 14 into prostitution, she could be sentenced either to more than 10 years imprisonment or to life imprisonment. But, if the court will find that her crime has been committed in especially serious circumstances, she could be sentenced to capital punishment.

Before, Yuan was charged with the crime of harboring prostitution (359 CL), which carries a maximum sentence of more than 5 years imprisonment.

Charges laid against the five officials have not changed. All of them have been indicted on charges of visiting prostitutes (360 CL), so they should receive a maximum sentence of more than five years imprisonment. According to the Zunyi Procuracy, all of them knew that the girls were very young, but in spite of this they have committed the crime of visiting prostitutes.

This unsatisfactory explanation and the lack of determination showed by the procuracy are being criticized on Tianya, and elsewhere.

Relevant Provisions


Criminal Law of the PRC

Article 358. Those organizing others for or forcing others into prostitution are to be sentenced to five to 10 years in prison in addition to having to pay a fine. Those falling in one or more of the following cases are to be sentenced to 10 years or more in prison or given a life sentence, in addition to a fine or confiscation of property:

(1) Those committing serious crimes of organizing others for prostitution;
(2) those forcing young girls under the age of 14 into prostitution;
(3) those forcing more than one person into prostitution and those repeatedly forcing others into prostitution;
(4) those forcing others who were raped by them into prostitution;
(5) those causing severe injuries, death, or other serious consequences to those who are forced into prostitution.

Those committing one or more of the above crimes, if the case is especially serious, are to be given a life sentence or sentenced to death, in addition to confiscation of property.

Article 358. Those organizing others for or forcing others into prostitution are to be sentenced to five to 10 years in prison in addition to having to pay a fine. Those falling in one or more of the following cases are to be sentenced to 10 years or more in prison or given a life sentence, in addition to a fine or confiscation of property:

(1) Those committing serious crimes of organizing others for prostitution;
(2) those forcing young girls under the age of 14 into prostitution;
(3) those forcing more than one person into prostitution and those repeatedly forcing others into prostitution;
(4) those forcing others who were raped by them into prostitution;
(5) those causing severe injuries, death, or other serious consequences to those who are forced into prostitution.

Those committing one or more of the above crimes, if the case is especially serious, are to be given a life sentence or sentenced to death, in addition to confiscation of property.

Those helping others organize people for prostitution are to be sentenced to five years or fewer in prison in addition to a fine. If the case is serious, they are to be sentenced to five to 10 years in prison in addition to being fined.

Article 359. Those harboring prostitution or seducing or introducing others into prostitution are to be sentenced to five years or fewer in prison or put under criminal detention or surveillance, in addition to paying a fine. If the case is serious, they are to be sentenced to five years or more in prison in addition to a fine. Those seducing young girls under 14 years of age into prostitution are to be sentenced to five years or more in prison in addition to a fine.

Article 360. Those engaging in prostitution or visiting a whorehouse knowing that they are suffering from syphilis, clap,or other serious venereal diseases are to be sentenced to five years or fewer in prison or put under criminal detention or surveillance, in addition to having to pay a fine.

Those who visit young girl prostitutes under 14 years of age are to be sentenced to five years or more in prison an addition to paying a fine.

Criminal Procedure Law of the PRC

Article 20. The Intermediate People's Courts shall have jurisdiction as courts of first instance over the following criminal cases:

(1) counterrevolutionary cases and cases endangering State security;

(2) ordinary criminal cases punishable by life imprisonment or the death penalty; and

(3) criminal cases in which the offenders are foreigners.

Those helping others organize people for prostitution are to be sentenced to five years or fewer in prison in addition to a fine. If the case is serious, they are to be sentenced to five to 10 years in prison in addition to being fined.






5.15.2009

About the Xishui child rape scandal/3

The director of the Baihua branch of Yibin county tax bureau, Lu Yumin 卢玉敏 has been punished for his involvement in the Xishui child rape case.

In December 2008, Liu paid 6.000 yuan to have sex with He **, a thirteeen years old student coerced into prostitution.

Yesterday, Lu has received the discipline sanctions of expulsion from his office (开除公职) and from the party (开除党籍). The deputy party secretary and the political commissar 政委 of Yibin public security office held that Lu's conduct did not constitute a crime, so they have levied a 6.000 yuan fine on him and sentenced him to 15 days administrative detention (行政拘留).

Allegedly Lu's behaviour did not reach the seriousness treshold of art. 360(2) of the Criminal Law.

Article 360. Prostitution, visiting prostitutes. Those engaging in prostitution or visiting a whorehouse knowing that they are suffering from syphilis, clap, or other serious venereal diseases are to be sentenced to five years or fewer in prison or put under criminal detention or surveillance, in addition to having to pay
a fine.

Those who visit young girl prostitutes under 14 years of age are to be sentenced to five years or more in prison an addition to paying a fine.
Lu stated he didn't know that He ** was thirteen, so according to the police he did not commit an offence, and could get away with a fine and a couple of weeks in the slammer.

The treatment of Lu points to a worrying trend whereby the defendants in the Xishui child rape case might go unpunished, or receive too lenient punishments - as in the case of Lu.

As I have explained elsewhere, Lu (as well as the other defendants) should have been charged with rape.

In this case, article 360 cannot be used. Because if the girl is lured or forced into prostitution -as the girls in Xishui were - article 236 (rape) is to be used instead:

Article 236. Whoever, by violence, coercion or other means, rapes a woman is to be sentenced to not less than three years and not more than 10 years of fixedterm imprisonment.

Whoever has sexual relations with a girl under the age of 14 is to be deemed to have committed rape and is to be given a heavier punishment.

Whoever rapes a woman or has sexual relations with a girl involving one of the following circumstances is to be sentenced to not less than 10 years of fixed-term imprisonment, life imprisonment, or death:

(1) rape a woman or have sexual relations with a girl and when the circumstances are odious;
(2) rape several women or have sexual relations with several girls;
(3) rape a woman in a public place and in the public;
(4) rape a woman in turn with another or more persons;
(5) cause the victim serious injury, death, or other serious consequences.

An important condition to use this article is that Lu and the others knew that the girls were under 14. In theory, they can claim they didn't know that the girls were under 14. In practice things are different. Journalists have proved how in Xishui advertising teen prostitution was quite common, and ads as this one could be found everywhere:

“学生商务中心是当地多所中、高校学生自由组合,为您提供多种服务,她们清 纯可爱、活泼开朗。以学生为主,另外还收编了部分风情美少妇;她们韵味十足,还可提供处女开苞。特别提供24小时上酒店宾馆服务。联系人周先生,联系电 话:159851×××××。
Lu and the others were looking for very young girls, rather than older women. They should have known that if they visited very young sex workers the chances were quite high that one or more of them was under 14. They should have known that having intercourse with them constitutes the crime of rape.

Did they take every reasonable precaution to avoid this?







5.11.2009

Anhui province streamlines political-legal committees

Anhui province is trying to streamline grassroots political-legal committes - the CCP organs which lead, coordinate and supervise the work of judicial organs, public security organs and state security organs as well.

On May 7 the provincial political-legal committee has issued the Opinion on strengthening the construction of county-level political-legal committees (关于加强县级党委政法委建设的若干意见). This document contains provisions about the appointment procedures, funding and powers of grassroots political-legal committees.

Committees must be staffed by one secretary and no more than three deputy secretaries. The secretary is appointed by the same level party committee, under referral of the provincial political-legal committee. Provisions about their age limits and educational level have been made. Funding will be provided by local governments.

The Opinion mentions that the committees have consultative powers over the appointment of leaders of judicial organs and their evalution (考核). A commentary about the opinion and its significance is available here.


 Related

5.08.2009

Xinhua minisite on the kanshousuo inspection

I've just become aware of this small website where press reports on the ongoing nation-wide inspection of detention centres (kanshousuo) are collected.

The nation-wide inspection began on April 20 in response to public anger over recent episodes of "abnormal deaths" in detention centres, and will end on September 30.





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SPP Implementing Opinion on Strengthening Ideological and Political Construction

Issued on May 8, 2009

关于加强检察机关领导班子思想政治建设的实施意见

思想政治素质是领导干部素质的灵魂,加强领导班子思想政治建设是提高领导班子和领导干部素质的根本途径。为深入贯彻落实党的十七大精神,全面贯彻落实科学 发展观,真正把各级人民检察院领导班子建设成为贯彻党的路线方针政策、忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责、善于领导检察工作科学发展的坚强领导集体,根据 中央关于加强领导班子思想政治建设的要求和部署,针对检察机关领导班子思想政治建设面临的新情况、新问题,现就加强检察机关领导班子思想政治建设,提出以 下意见:

一、大力加强理论武装,坚定理想信念,切实增强领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

始终坚持把理论武装放在思想政治建设的首要位置,自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。

(一) 坚持不懈地开展理想信念教育。要把理想信念教育贯穿于领导班子思想政治建设的始终,每届任期内至少要开展一次以理想信念为主题的集中教育活动,认真学习掌 握中国特色社会主义理论体系,不断提高政治敏锐性和鉴别力,进一步坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,增强做中国特色社会主义事业建设者、 捍卫者和社会公平正义守护者的自觉性,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,坚持立检为公,执法为民。

(二)深入学习实践科学 发展观。按照中央的部署,深入开展学习实践科学发展观活动,认真学习中央领导同志有关科学发展观的重要论述和学习文件选编,深刻把握科学发展观的重大意 义、科学内涵、精神实质和根本要求,紧密联系本单位工作实际,着力转变不符合科学发展的思想观念,提高领导科学发展的能力素质,创新有利于科学发展的体制 机制,坚定不移地走科学发展道路。

(三)大力开展社会主义法治理念和人民性教育。结合检察机关的特点,建立健全社会主义法治理念 教育长效工作机制,深入推进人民性教育,确保教育制度化、规范化,始终坚持用社会主义法治理念指导检察工作,始终坚持人民利益高于一切,努力创造符合党和 人民要求,经得起人民、实践、历史检验的业绩。

(四)坚持和改进党组中心组学习制度。每年要制定年度学习计划,明确学习要求,保 证学习时间。党组中心组年度集体学习研讨时间不得少于12天,每月安排一次集体学习研讨,每次确定一个重点题目,集中学习中央的重大战略部署。结合实际工 作和重点难点问题,在深入调查研究的基础上,提出解决问题的思路和对策,切实做到研讨一个专题、推动一项工作。

(五)加强督促检 查,保证学习效果。上级检察院要加强对下级检察院党组中心组学习情况的检查督促,组织交流学习体会,通报学习情况。下级检察院党组中心组每年一月底前要向 上级检察院主管部门报告上一年度学习情况。要积极配合地方党委组织部门落实领导干部述学评学制度和政治理论任职考试制度,把理论学习情况作为干部考核和选 拔任用的重要内容和依据。

二、进一步解放思想、开拓创新,切实提高领导科学发展的能力

紧紧围绕服务经济社会科学发展、促进检察工作自身科学发展,切实提高各级领导班子和领导干部领导和服务科学发展的能力和水平。

(六)进一步解放思想,增强改革创新意识。主动适应世情、国情、党情的发展变化,着力破除阻碍科学发展的思想观念,敢于直面矛盾,勇于破解难题。要加强对形势和任务的宏观战略研究,引导各级领导干部开阔眼界、开阔思路,不断解放思想,不断革新图强。

(七)开展多层次、多渠道、高质量的素能培训。结合新一轮大规模培训干部工作,不断创新培训方法,增强培训的针对性和实效性,着力提高领导班子和领导干部领导、服务科学发展的能力,正确履行法律监督职责的能力,驾驭复杂局面、应对突发事件和做好群众工作的能力。

(八) 注重在丰富生动的实践中培养锻炼干部。进一步加大上下级检察院、东西部地区检察院、检察机关和地方党政部门之间互派干部挂职锻炼工作的力度,注重多岗位培 养锻炼干部,使干部通过不同环境、不同岗位的历练,丰富阅历、积累经验。特别要有意识地把一批有发展潜力的干部放到关键岗位、艰苦环境和处理重大事件的第 一线锤炼、增长才干。

三、坚持和完善民主集中制,切实增强领导班子的整体效能

严肃党内政治生活,坚持和完善民主集中制,增强党内生活的思想性、政治性和原则性,增强领导班子的凝聚力和战斗力。

(九) 严格执行民主集中制。进一步健全集体领导和个人分工负责相结合的制度,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,完善领导班子议事决策规 则,凡属重要工作部署、重大项目安排、大额资金使用以及干部任免等重大问题,都要在集体充分酝酿讨论的基础上作出决定,绝不允许个人或少数人说了算。领导 班子成员既要按照组织分工,认真履行职责,又要积极主动地参与集体领导,充分发挥领导班子的整体效能。

(十)切实提高民主生活会 的质量。各级检察院党组要严格执行关于开好民主生活会的有关规定,会前要认真准备,会中要认真组织,会后要认真整改。上级检察院要派员列席下级检察院党组 民主生活会,充分发挥指导和监督作用。要对民主生活会质量组织测评,既对领导班子征求意见、查找问题、开展批评与自我批评、落实整改措施等总体情况进行测 评,又对班子成员述职述廉、自我剖析、开展批评的情况进行测评。对经测评质量不高的生活会要提出批评意见,并责成其重开。

(十 一)建立健全领导责任机制和总结反思机制。领导班子成员要敢于迎接挑战,敢于面对困难,敢于承担责任,出现矛盾和问题,能够及时深入一线、靠前指挥,在攻 坚克难中提高开拓创新能力。完成重大工作任务特别是处置重大突发事件后,要及时进行总结,针对暴露出的问题完善工作程序和规范,把成功做法转化为制度。

(十二)建立务虚研究制度。每年要组织领导班子成员和内设机构负责人至少召开一次务虚研究会,对事关检察事业长远发展和检察工作中的重大问题作战略性、前瞻性研究和讨论,引导领导干部居安思危,常怀远虑,开阔思路,开拓进取。

四、不断改革和完善干部人事制度,切实形成正确的用人导向

坚持德才兼备、以德为先,树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向,不断提高选人用人公信度,提高广大党员干部群众对干部选拔任用工作的满意度。

(十 三)进一步扩大民主,提高选人用人公信度。坚持民主、公开、竞争、择优的方针,进一步扩大干部工作参与人员范围。建立干部初始提名情况和推荐、测评结果在 领导班子内部公开制度,干部任用的初始提名,包括酝酿提名、推荐提名、个人提名情况,以及民主推荐、民主测评结果都要向班子所有成员公开,接受班子成员的 内部监督,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。

(十四)逐步推行任用干部票决制。党组在讨论决定任用干部时,实行无记名投票,按照少数服从多数原则形成任用决定。首先在重要岗位干部任免、相对集中任免干部时试行此项制度。

(十 五)建立定期开展选人用人满意度调查制度。围绕领导班子和领导干部是否严格执行党政领导干部选拔任用工作条例,是否能够坚持正确的用人标准、树立正确的用 人导向、形成良好的用人风气,是否真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、干部群众信得过的干部选拔上来等内容,在干部群众中开展选人用人满意 度调查,并将调查结果作为考核领导班子思想政治建设成效和工作实绩的一项重要指标。

(十六)建立健全符合科学发展观的领导班子和 领导干部综合考评体系。结合检察机关实际,研究制定符合科学发展观、符合检察工作特点的领导班子和领导干部综合考评办法,规范考核程序、考核内容、考核标 准,客观公正地评价干部,尤其要高度重视在关键时刻、危急关头、涉及个人利益问题上和办理案件中考察识别干部。

五、大力弘扬为民务实清廉的作风,切实密切同人民群众、同基层检察干警的联系

牢固群众观念和宗旨意识,大力加强作风建设,关注群众要求,倾听基层呼声,真正做到为民、务实、清廉。

(十 七)建立领导干部蹲点调研制度。大兴求真务实之风。地市级以上检察院领导班子成员都要选择相应的基层检察院建立联系点,每年要到联系点蹲点调研,帮助解决 实际困难和问题,面对面地指导工作。通过蹲点调研,每个班子成员至少每年应亲自动手撰写一篇有情况、有分析、有对策的调研报告。

(十八)建立领导干部下访制度。领导干部要经常深入基层、深入群众,及时了解情况、发现问题,变群众上访为领导干部下访,努力把矛盾和纠纷消化在萌芽状态、解决在基层。

(十九)进一步完善和加强对领导干部的监督制度。坚持和完善巡视制度,推行下级检察院检察长向上级检察院述职制度,落实领导干部重大事项报告制度,加强对领导干部的管理监督,促进领导干部严格自律,依法履职,树立良好形象。

(二 十)健全和落实谈心谈话制度。建立班子内部谈心制度,主要负责同志每年至少与班子成员谈心一次,班子成员也要相互谈心。建立上级与下级谈话制度,上级检察 院主要负责同志与下级检察院正职谈话每届至少一次,院领导与所分管部门的主要负责同志谈话每年至少一次,与所分管部门班子成员谈话每届至少一次,切实把深 入细致的思想政治工作贯穿到日常的干部教育管理中。建立健全提醒谈话制度,在干部职务变动、接到群众反映、班子出现不团结苗头等问题时,要指定专人及时谈 话,加以提醒,把问题解决在萌芽状态。

六、加强组织领导,切实保证思想政治建设取得实效

领导班子思想政治建设是一项事关检察事业长远发展的重大战略任务,必须高度重视,长抓不懈。

(二 十一)建立工作责任制。要把领导班子思想政治建设列入党组的重要议事日程,作为党建工作的重要内容抓紧抓好。主要领导要履行第一责任人的责任,班子其他成 员要各负其责,抓好分管部门领导班子的思想政治建设,组织人事部门要在党组的领导下充分发挥职能作用,努力形成领导负责、齐抓共管、协调配合、相互联动的 良好工作格局。

(二十二)抓好工作落实。要定期分析领导班子思想政治建设的情况,针对存在的突出问题,及时研究提出解决问题、推 动工作的办法。结合不同层次、不同类型领导班子的特点,加强分类指导。积极创新载体,定期开展领导班子思想政治建设主题实践活动。坚持把思想政治建设成效 作为领导班子和领导干部考核考察的重要内容,加大督促检查力度,确保思想政治建设的各项任务和措施落到实处,取得实效。

5.07.2009

People's Procuracy rules on the work of reporting (2009)

人民检察院举报工作规定

(1996年7月18日最高人民检察院检察委员会第五十八次会议通过,2009年4月8日最高人民检察院第十一届检察委员会第十一次会议修订)

  关于印发《人民检察院举报工作规定》的通知
  各省、自治区、直辖市人民检察院,军事检察院,新疆生产建设兵团人民检察院:
  修订的《人民检察院举报工作规定》已经2009年4月8日最高人民检察院第十一届检察委员会第十一次会议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。本规定同时向社会公布。
  最高人民检察院
  二OO九年四月二十三日

  第一章 总 则
  第一条 为规范人民检察院举报工作,保障举报工作顺利开展,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》等有关法律的规定,制定本规定。
  第二条 举报工作是检察机关直接依靠群众同贪污、贿赂、渎职、侵权等职务犯罪作斗争的一项业务工作,是实行专门工作与群众路线相结合的有效形式。
  第三条 人民检察院举报工作的主要任务,是通过开展举报宣传和受理、审查、分流、交办举报线索,以及督办、答复等工作,保障职务犯罪侦查依法顺利进行,维护社会公平正义,维护社会和谐稳定。
  第四条 人民检察院依法受理国家工作人员贪污贿赂犯罪,国家机关工作人员渎职犯罪以及利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查等侵犯公民人身权利和民主权利犯罪的举报。
  第五条 各级人民检察院应当设立举报中心负责举报工作。
  举报中心与控告检察部门合署办公,控告检察部门负责人兼任举报中心主任,地市级以上人民检察院配备一名专职副主任。
  第六条 举报工作应当遵循下列原则:(一)依靠群众,方便群众;(二)依法、及时、高效;
  (三)统一管理,归口办理,分级负责;(四)严格保密,保护公民合法权益;
  (五)加强内部配合与制约,接受社会监督。第七条 人民检察院应当采取多种形式开展宣传,鼓励群众依法举报。
  第八条 任何个人或者单位依法向人民检察院举报职务犯罪行为,其合法权益应当受到法律的保护。
  第九条 人民检察院应当加强信息化建设,建立和完善举报信息系统,逐步实现上下级人民检察院之间、部门之间举报信息的互联互通,提高举报工作效率和管理水平。
  第十条 人民检察院应当加强与监察机关、行政执法机关的联系与配合,建立和完善举报材料移送制度。
  第二章 举报线索的受理
  第十一条 各级人民检察院应当设立专门的举报接待场所,向社会公布通信地址、邮政编码、举报电话号码、举报网址、接待时间和地点、举报线索的处理程序、查询举报线索处理情况及结果的方式等相关事项。
   第十二条 对采用走访形式举报的,人民检察院应当指派二名以上工作人员在专门场所接待,也可以到举报人认为合适的地方接待。接待举报时应当制作笔录,载 明举报人的姓名、单位、住址和举报的具体内容,经宣读或者交举报人阅读无误后,由举报人和负责接待的工作人员签名或者盖章。需要录音录像的,事先应当征得 举报人同意。
  对多人采用走访形式举报同一职务犯罪行为的,应当要求举报人推选代表,代表人数一般不超过五人。
  接待举报的工作人员应当告知举报人要如实举报和捏造、歪曲事实应当承担的法律责任。
  第十三条 对采用书信形式举报的,负责处理来信的工作人员应当及时拆阅。启封时,应当保持邮票、邮戳、邮编、地址和信封内材料的完整。
  第十四条 对采用网上举报以及电话、传真等形式举报的,参照本规定的相关规定办理。
  第十五条 实名举报人提供的举报材料内容不清的,举报中心应当在接到举报材料后七日内与举报人联系,要求举报人补充有关材料。
  第十六条 反映被举报人有下列情形之一,必须采取紧急措施的,应当在接受举报后立即提出处理意见报检察长审批:
  (一)正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的;
  (二)企图自杀、逃跑或者在逃的;
  (三)有毁灭、伪造证据或者串供可能的;(四)其他需要采取紧急措施的。
  第十七条 上级人民检察院可以直接受理由下级人民检察院管辖的举报线索,也可以经检察长批准,将本院管辖的举报线索交由下级人民检察院办理。
  第十八条 举报线索涉及多个地区的,由最初受理的人民检察院管辖;对管辖权有争议的,由其共同的上一级人民检察院指定管辖。
  第十九条 各级人民检察院实行检察长和有关侦查部门负责人接待举报制度。接待时间和地点应当向社会公布。
  地市级和县级人民检察院检察长应当定期接待举报。
  省级以上人民检察院检察长应当根据具体情况安排接待举报的时间和方式。
  必要时,举报中心可以通知有关侦查部门负责人共同接待举报人。
  第二十条 对以举报为名无理取闹的,应当进行批评教育。对严重妨碍检察机关工作人员履行公务,扰乱检察机关正常工作秩序的,应当依照法律的有关规定处理。
  第三章 举报线索的管理
  第二十一条 人民检察院受理的举报线索由举报中心统一管理。本院检察长和其他部门及其工作人员收到的举报线索,应当及时批交或者移送举报中心处理。有特殊情况暂时不宜移送的,报检察长或者部门负责人批准。
  第二十二条 侦查部门在侦查中发现的需另案处理的线索,一般应当在两个月内向本院举报中心通报;对暂时不具备查办价值的举报线索,应当每月向举报中心集中通报一次;经初查不予立案的举报线索,应当在一个月内移送举报中心。
  第二十三条 人民检察院实行举报线索分级管理制度。涉及县处级以上国家工作人员涉嫌职务犯罪的要案线索,应当在受理举报线索后十日内填写《检察机关要案材料移送、备案报表》,向上级人民检察院移送或者备案。情况紧急的应当及时办理。
  第二十四条 上级人民检察院对下级人民检察院报送的备案材料应当及时审查,如有不同意见,应当在十日内将审查意见书面通知报送备案的下级人民检察院。下级人民检察院应当执行。
  第二十五条 举报中心应当建立举报线索数据库,指定专人将举报人和被举报人的基本情况、举报线索的主要内容以及办理情况等逐项录入计算机。
  第二十六条 各级人民检察院之间应当利用检察专线网传输举报线索,提高举报线索的传输效率。
  第二十七条 举报中心应当定期清理举报线索,对线索的查办和反馈情况进行分析,查找存在问题,及时改进工作,完善管理制度。
  第二十八条 举报中心应当每季度对举报线索情况进行分类统计,综合分析群众反映强烈的突出问题以及群众举报的特点和规律,提出工作意见和建议,向上级人民检察院举报中心和本院检察长报告。
  第四章 举报线索的审查
  第二十九条 举报中心对接收的举报线索,应当确定专人及时审查,根据举报线索的不同情况和管辖规定,自收到举报线索之日起七日内分别作出处理:
  (一)属于人民检察院管辖的举报线索依法受理;
  (二)不属于人民检察院管辖的举报线索移送有管辖权的机关处理,但必须采取紧急措施的,应当先采取紧急措施,然后移送主管机关;
  (三)内
容不具体的匿名举报线索,或者不具备查处条件的举报线索,经检察长审批后存档备查。
  第三十条 举报中心对性质不明难以归口、群众多次举报未查处的举报线索应当及时进行初核,查明举报的犯罪事实是否存在,是否属于本院管辖,是否需要立案侦查。
  第三十一条 举报线索的初核应当报经检察长审批,按照《人民检察院控告申诉首办责任制实施办法(试行)》的有关规定,确定责任人及时办理。
  初核前,举报中心应当向有关侦查部门通报。
  第三十二条 初核可以采取询问、调取证据材料等措施,一般不得接触被举报人,不得采取强制措施,不得查封、扣押、冻结财产。
  第三十三条 初核应当采取措施保障办案安全,防止发生安全事故。
  第三十四条 初核后应当制作初核报告,提出处理意见,报检察长决定。
   第三十五条 侦查部门收到举报中心移送的举报线索,应当在一个月内向举报中心回复处理情况,三个月内回复查办结果;情况复杂,逾期不能办结的,报经检察 长批准,可适当延长办理期限,延长期限不得超过三个月。延期办理的情况应当及时向举报中心通报。法律另有规定的,从其规定。
  第三十六条 侦查部门应当书面回复查办结果。回复文书应当具有说理性,主要包括下列内容:
  (一)举报人反映的主要问题;(二)查办的过程;
  (三)作出结论的事实依据和法律依据。
  举报中心收到回复文书后应当及时审查,认为处理不当的,提出处理意见报检察长审批。
  第三十七条 举报中心对逾期未回复处理情况或者查办结果的,应当进行催办;超过规定期限一个月仍未回复的,应当向有关部门负责人通报;拒不回复或者无故拖延造成严重后果的,应当报告检察长。
  第三十八条 上级人民检察院举报中心可以代表本院向下级人民检察院交办举报线索。交办重要举报线索,应当报检察长审批。交办前应当向有关侦查部门通报,交办函及有关材料复印件应当转送本院有关侦查部门。
  第三十九条 举报中心负责管理上级人民检察院举报中心交办的举报线索。接到上级人民检察院交办的举报线索后,应当在三日内提出处理意见,报检察长审批。
  第四十条 对上级人民检察院交办的举报线索,一般应当在三个月内办结。情况复杂,确需延长办理期限的,经检察长批准,可以延长三个月。延期办理的,由举报中心向上级人民检察院举报中心报告进展情况,并说明延期理由。法律另有规定的,从其规定。
  第四十一条 交办案件办结后,负责侦查的部门应当将查办情况和结果报检察长审批,并制作《交办案件查处情况报告》,连同有关材料移送本院举报中心,以本院名义报上一级人民检察院举报中心审查。
  第四十二条 《交办案件查处情况报告》应当包括下列内容:
  (一)案件来源;
  (二)举报人反映的主要问题;(三)查办过程;
  (四)认定的事实和证据;
  (五)处理情况和法律依据;(六)实名举报的答复情况。
  第四十三条 上级人民检察院举报中心收到下级人民检察院《交办案件查处情况报告》后,应当认真审查。对事实清楚、处理适当的,予以结案;对事实不清,证据不足,定性不准,处理不当的,提出意见,退回下级人民检察院重新办理。必要时可以派员或者发函督办。
  第五章 实名举报的答复
  第四十四条 使用真实姓名或者单位名称举报的,属于实名举报。实名举报除通讯地址不详的以外,应当将处理情况和办理结果及时答复举报人。
  第四十五条 对采用走访形式举报的,应当场答复是否受理;不能当场答复的,应当自接待举报人之日起十五日内答复。
  第四十六条 各级人民检察院举报中心负责实名举报答复工作。必要时可以与本院有关侦查部门共同答复。
  第四十七条 答复可以采取口头、书面或者其他适当的方式进行。口头答复的,应当制作答复笔录,载明答复的时间、地点、参加人及答复内容、举报人对答复的意见等。书面答复的,应当制作答复函。邮寄答复函时不得使用有人民检察院字样的信封。
  第四十八条 答复应当包括下列内容:(一)办理的过程;
  (二)认定的事实和证据;
  (三)处理结果和法律依据。
  第四十九条 举报人不服不立案决定提出的复议请求和不服下级人民检察院复议决定提出的申诉,由侦查监督部门办理。
  第六章 举报保护
  第五十条 各级人民检察院应当依法维护举报人及其近亲属的合法权益。
  第五十一条 各级人民检察院应当采取下列保密措施:
  (一)举报线索由专人录入专用计算机,加密码严格管理,未经授权或者批准,其他工作人员不得查看。
  (二)举报材料不得随意摆放,无关人员不得随意进入举报线索处理场所。
  (三)向检察长报送举报线索时,应当用机要袋密封,并填写机要编号,由检察长亲自拆封。
  (四)严禁泄露举报内容以及举报人姓名、住址、电话等个人信息,严禁将举报材料转给被举报人或者被举报单位。
  (五)调查核实情况时,严禁出示举报线索原件或者复印件;对匿名举报线索除侦查工作需要外,严禁进行笔迹鉴定。
  (六)其他应当采取的保密措施。
  第五十二条 举报中心应当指定专人负责受理网上举报,严格管理举报网站服务器的用户名和密码,并适时更换。
  利用检察专线网处理举报线索的计算机应当与互联网实行物理隔离。
  通过网络联系、答复举报人时,应当核对密码,答复时不得涉及举报具体内容。
  第五十三条 对打击报复或者指使他人打击报复举报人及其近亲属的,经调查核实,应当视情节轻重分别作出处理:
  (一)尚未构成犯罪的,提出检察建议,移送主管机关或者部门处理;
  (二)构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第五十四条 对举报人因受打击报复,造成人身伤害或者名誉损害、财产损失的,应当支持其依法提出赔偿请求。
  第五十五条 举报人利用举报捏造事实、伪造证据,诬告陷害他人构成犯罪的,应当依法追究其刑事责任。
  第五十六条 对举报失实并造成一定影响的,应当采用适当方式澄清事实,为被举报人消除影响。
  第七章 举报奖励
  第五十七条 举报线索经查证属实,被举报人构成犯罪的,应当给予举报人一定的精神及物质奖励。
   第五十八条 人民检察院根据举报追回赃款的,应当在举报所涉事实追缴赃款的百分之十以内发给奖金。每案奖金数额一般不超过十万元。举报人有重大贡献的, 经省级人民检察院批准,可以在十万元以上给予奖励,数额不超过二十万元。有特别重大贡献的,经最高人民检察院批准,不受上述数额的限制。
  经查证属实构成犯罪但没有追回赃款的案件,可以酌情给予举报人五千元以下的奖励。
  对举报渎职侵权案件有功的举报人员,参照上述规定给予奖励。
  第五十九条 奖励举报有功人员,应当在判决或者裁定生效后进行。奖励情况适时向社会公布。涉及举报有功人员的姓名、单位等个人信息的,应当征得本人同意。
  第六十条 举报奖励工作由举报中心具体承办。
  第六十一条 奖励经费在业务经费中列支。
  第八章 责任追究
  第六十二条 举报中心在举报线索管理工作中,发现检察人员有违法违纪行为的,应当提出建议,连同有关材料移送政治工作部门或者纪检监察部门处理。
  第六十三条 具有下列情形之一,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照检察人员纪律处分条例等有关规定给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)滥用职权,擅自处理举报线索的;(二)私存、扣压或者遗失举报线索的;
  (三)故意泄露举报人姓名、地址、电话或者举报内容,或者将举报材料转给被举报人、被举报单位的;
  (四)徇私舞弊、玩忽职守,造成重大损失的;
  (五)压制、迫害、打击报复举报人的;
  (六)查处举报线索无故超出规定期限,造成举报人越级上访或者其他严重后果的;
  (七)隐瞒、谎报、缓报重大举报信息,造成严重后果的。
  第九章 附 则
  第六十四条 本规定自公布之日起施行。最高人民检察院此前发布的有关举报工作的规定与本规定不一致的,适用本规定。
  第六十五条 本规定由最高人民检察院负责解释。局