11.25.2011

Yongzhou City PSB (Hunan) Opinion on Some Problems in Standardizing RETL cases


湖南省永州市公安局通知
关于印发《关于规范办理劳动教养案件若干问题意见》的通知
永公通[2009]3

各县、区公安局,局属各执法部门:
为了进一步规范劳动教养审批工作,市公安局研究制定了《关于规范办理劳动教养案件若干问题的意见》,现印发给你们。请结合本地实际,认真贯彻落实。执行中遇到的问题,请及时报市局法制信访办。
关于规范办理劳动教养案件若干问题的意见
为了进一步规范劳动教养审批工作,确保依法严格、公正适用劳动教养措施,提高劳动教养案件质量,依法保护相对人的合法权益,更好地发挥劳动教养手段在打击违法犯罪、维护社会治安秩序中的积极作用,根据公安部《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的通知》(公通字[2 005]5 8) 《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的实施意见》(公法[2005]2 9 2)和省公安厅有关文件精神,结合我市实际,现就规范办理劳动教养案件的若干问题提出如下意见:
一、关于劳动教养的法律依据问题
办理劳动教养案件的法律法规和参考文件有:
()《国务院关于劳动教养问题的决定》(1 9 5 781日全国人大常委会批准)
()《国务院关于劳动教养的补充规定》(1 9 7 91 12 9日全国人大常委会批准)
()《劳动教养试行办法》(1 9 8 212 1日国务院批准并转发,国发[1 9 8 2]1 7)
()《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》(1 9 9 1.年94日全国人大常委会通过)
()《中华人民共和国治安管理处罚法》第7 6条规定(200582 8日全国人大常委会通过,200631日施行)
()公安部《公安机关办理劳动教养案件规定》(2 00241 5)
()湖南省公安厅、省人民检察院、省高级人民法院、省司法厅《关于对“法轮功’’邪教组织顽固分子实行劳动教养的修改意见》(2 0 0111 5日联合下发) (关于对“法轮功’’邪教组织顽固分子实行劳动教养的修改意见)的补充意见》(2 0 0281 2)()湖南省公安厅、省人民检察院、省高级人民法院联合发文湘高法[2 0 06]2 8号文件(关于办理“六合彩’’刑事案件的若干意见)
()湖南省劳动教养管理委员会《湖南省关于规范积累常见劳动教养案件审批工作规定》(2 0 0759)
()湖南省公安厅《湖南省公安机关办理赌博类行政案件规定》、 《湖南省公安机关办理卖淫嫖娼类行政案件规定》(2 0 0741 1)
各单位在呈报劳动教养案件时,应当根据不同的案件性质,分别适用、参照上述法律法规及参考文件。
二、关于劳动教养的适用对象问题
根据国家的法律和行政法规的规定,对年满十六周岁、具有下列情形之一的,应当依法决定劳动教养:
()危害国家安全情节显著轻微,尚不够刑事处罚的;
()结伙杀人、抢劫、强奸、放火、绑架、爆炸或者拐卖妇女、儿童的犯罪团伙中,尚不够刑事处罚的;
()有 强制猥亵、侮辱妇女,狠亵儿童,聚众淫乱,引诱未成年人聚众淫乱,非法拘禁,盗窃,诈骗,伪造、倒卖发票,倒卖车票、船票,伪造有价票证,倒卖伪造的有价 票证,抢夺,聚众哄抢,敲诈勒索,招摇撞骗,伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章,以及窝脏、转移、’收购、销售赃物的违法犯罪行为,被依法判处刑 罚执行期满后五年内又实施前述行为之一,或者被公安机关依法予以罚款、行政拘留、收容教养、劳动教养执行期满后三年内又实施前述行为之一,尚不够刑事处罚 的;
()制造恐怖气氛、造成公众心理恐慌、危害公共安全,组织、利用会道门、邪教组织、利用迷信破坏国家法律实施,聚众斗殴,寻衅滋事,煸动闹事,强买强卖、欺行霸市,或者称霸一方、为非作歹、欺压群众、恶习较深、扰乱社会治安秩序,尚不够刑事处罚的:()无理取闹,扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序或者生活秩序,且拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务,未使用暴力、威胁方法的;
()教唆他人违法犯罪,尚不够刑事处罚的;
()引诱、容留、介绍他人卖淫;制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息;以营利为目的,为赌博提供条件的,或者参与赌博赌资较大的行为,屡教不改的;
()因卖淫、嫖娼被公安机关依法予以警告、罚款或者行政拘留后又卖淫、嫖娼的;
()有法律、法规规定的其他应当劳动教养情形的。 对实施危害国家安全、危害公共安全、侵犯公民人身权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序的犯罪行为的人,因犯罪情节轻微人民检察院不起诉、人民法院免予刑事处罚,符合劳动教养条件的,可以依法劳动教养。
劳动教养的适用对象必须是法律、法规所明确的对象,不得随意类推和扩大。
三、关于劳动教养案件的呈报时限问题
对于符合劳动教养条件的案件,应当按照下列时限(不包括双休日和法定节假日)及时呈报市劳动教养管理委员会办公室(市公安局法制信访办)
()对已采取刑事拘留措施的犯罪嫌疑人,需要呈报劳动教养,刑事拘留延长至7日的,呈报单位应当在期限届满前3日呈报市劳教委审批;刑事拘留延长至3 0日的,应当在期限届满前7日呈报审批;
()对违法犯罪嫌疑人已裁决行政拘留,需要呈报劳动教养的,呈报单位应当在拘留期满前3日呈报审批;
()对犯罪嫌疑人已采取取保候审措施、监视居住的需要呈报劳动教养的,呈报单位应当在法律规定的办案期限到期前7日呈报审批;对于人民检察院不起诉、人民法院免予刑事处罚的案件,呈报单位应当在接到不起诉决定书、免于处罚判决书后三日内报批。
()其他无上述情形的刑事、行政案件调查完毕后,认为违法犯罪事实已经查清,证据确实充分,符合劳动教养条件的,应当在法律规定的办案期限届满前7日呈报审批。
对 违法犯罪嫌疑人被决定行政拘留后,因同一违法事实呈报劳动教养的,在劳动教养决定作出前,呈报单位应当撤销行政拘留决定。违法犯罪嫌疑人被刑事拘留的,劳 动教养决定作出前,呈报单位应当撤销刑事案件。羁押时间折抵相应的劳动教养期限。劳动教养决定应当在羁押期限届满前作出,不得超期羁押。
四、关于劳动教养的期限问题
根据公安部《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的实施意见》(公法(2 005]2 92)精神,劳动教养案件呈报单位应当根据违法犯罪嫌疑人的违法犯罪事实、性质、动机、社会危害程度以及团伙案件、个案和屡犯、偶犯等情节,一般视情按照1年、13个月、16个月提出呈报劳动教养的建议;对实施扒窃,组织、利用邪教组织破坏国家法律实施等常习性、常业性违法行为,屡教不改、教育改造难度大的,以及具有《公安机关办理劳动教养案件规定》第4 7条规定的从重情节的,可视情按照19个月或者2年提出呈报劳动教养的建议。
五、关于劳动教养的聆询问题
()在作出劳动教养决定前,除涉及国家秘密的案件和案情简单且拟劳动教养人员承认违法犯罪事实、对拟作出的劳动教养决定无异议的案件外,其他案件都应当向拟劳动教养人员告知申请聆询的权利。
()拟劳动教养人员提出聆询申请,且符合聆询条件的,市公安局劳动教养办公室决定组织聆询的,案件调查人员应当按规定时间及要求参加聆询活动,负责陈述案件的基本概况、违法事实、建议劳动教养的依据及其理由等。
六、关于劳动教养案件的律师代理问题
()在县级公安机关呈报劳动教养后,违法犯罪嫌疑人或者其法定代理人、监护人需要聘请律师或者亲友提供法律帮助的,应当向市劳动教养管理委员会办公室(市公安局法制信访办)提出书面申请,除涉及国家秘密的案件外,公安机关应当允许,并充分保障代理律师或其他代理人合法权利的行使。
()代理律师自代理之日起可以查阅、摘抄呈报劳动教养的违法犯罪事实材料、会见违法犯罪嫌疑人、为其提供法律帮助、参加聆询等活动。律师提出会见在押的拟被劳动教养人员的,律师应当提供违法犯罪嫌疑人或者其法定代理人、监护人的聘请书、律师执业证和律师事务所介绍信。
()代理律师会见违法犯罪嫌疑人的,市劳动教养管理委员会办公室(市公安局法制信访办)应依照相关规定办理手续,在4 8小时内安排会见,会见时应有民警在场,告之应当遵守会见场所规定。律师违反有关法律或者会见场所规定的,在场民警应当制止,并可视情中止本次会见,必要时可将情况通报给律师管理部门。
七、关于劳动教养综合材料的问题
劳动教养综合材料应当载明下列内容:
1、违法犯罪嫌疑人的基本情况,包括姓名、性别、出生年月日、身份证件号码、出生地、民族、文化程度、职业、工作单位、现住址、违法犯罪经历;
2、违法犯罪事实和证据;
3、劳动教养的理由、依据和期限;
4、违法犯罪嫌疑人或其家属、单位是否申请所外执行和理由;
5、未成年违法犯罪嫌疑人的家庭有无实际管教能力;
6、其他有关情况。八、关于劳动教养的所外执行问题(严格按照公安部《公安机关办理劳动教养案件规定》、湖南省劳动教养管理委员会《湖南省关于办理劳动教养人员所外执行的规定》执行)
()根据有关法律、法规的规定,劳动教养所外执行的对象一般仅限于未成年人、在校学生、患有严重疾病短期内难以治愈、初犯或偶犯、违法犯罪行为情节轻微,社会危害程度不大,后果不严重,本人确有悔改表现,家长及亲属有管教能力的。
()家 庭成员患有严重疾病,生活不能自理或没有生活来源,确需本人照料或抚养的,且不投送场所执行不至于发生社会危险性的,可以在依法决定劳动教养的同时决定所 外执行。对于结伙、多次、流窜作案,多次被公安机关处罚,违法犯罪情节后果严重,受害人反映强烈,以及带有恶势力性质的,不得申请、批准所外执行。
()被劳动教养人或其家属、所在单位提出所外执行申请的,应当以书成形式提出,必须说明理由,并提交相关证明材料,经居住地公安派出所核实并签署意见后,经县级公安机关法制部门、分管领导逐级审核,由办案单位连同案卷材料呈报市劳动教养管理委员会办公室(市公安局法制信访办)。符合所外执行条件的,由市劳动教养管理委员会办公室(市公安局法制信访办)集体研究提出意见,报劳动教养审批委员会批准决定。
()对所外执行的劳动教养人员,由居住地公安派出所会同其单位、居住地街道办事处、居()民委员会进行监管和帮教。并按照市劳动教养管理委员会办公室(市公安局法制信访办)提 出的具体要求实行跟踪管理,劳动教养审批委员会定期派员考察。被劳动教养人员在所外执行期间,违法公安机关监管规定的,应当立即撤销所外执行决定,将其投 送场所执行。因新的违法犯罪行为被决定劳动教养的,所外执行剩余时间和新决定的劳动教养期限合并执行,合并执行期限一般不超过二年。九、关手劳动教养决定 的执行问题
()劳动教养决定作出后,投送单位应当向被劳动教养人员 宣布映定劳动教养的事实、依据、期限,告知其依法享有的权利,并将《劳动教养决定书》送达被劳动教养人员。被劳动教养人员应当在《劳动教养决定书送达回执》上签名或者捺指印;拒绝签名或者捺指印的,宣布人或者送达人应当在《劳动教养决定书送达回执》上注明。
()劳 动教养决定作出后,被劳动教养人员因病无法投送场所或者场所认为不符合收容条件,暂时不适宜关押的,凭公安机关指定的县级以上医院诊断证明、检查结果、病 历、关押场所的书面报告,呈报公安市局劳动教养办公室审核,由市公安局劳动教养审批委员会决定是否所外就医,并由办案单位执行。
()被劳动教养人员所在的羁押场所应当在劳动教养批准之日起的一个月内,将被劳动教养人员投送到指定场所执行,并将《劳动教养决定书》、 《劳 动教养通知书》一并送达劳动教养场所,并在执行后半个月之内将《执行回执》送市公安局劳动教养办公室。不得擅自留在羁押场所劳动。但是在被劳动教养人员依 法申请行政复议或提起行政诉讼,或者其本人及其家属、单位申请所外执行期间,被劳动教养人员可以暂不投送场所,劳动教养期限不停止执行。
各县级公安法制部门应确定有一定业务专长和办案能力的民警,负责本单位劳动教养案件的审核把关,严格把握劳动教养的呈报期限,正确适用劳动教养的法律依据,确保劳动教养案件的质量。
本意见自下发之日起执行。执行过程中遇有问题,请及时报告
市劳动教养管理委员会办公室(市公安局法制信访办)
永州市公安局
00九年一月八日